1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНТЕГРАЦИИ
КРЫМСКОТАТАРСКОГО НАРОДА В
ГОСУДАРСТВЕННУЮ
СИСТЕМУ УКРАИНЫ И КРЫМА
Политическим аспектам
интеграции, созданию в Украине и Крыму правовой базы, обеспечивающей полную
реабилитацию и равноправие крымских татар с другими гражданами Украины и Крыма,
организованное крымскотатарское движение придает первостепенное значение. В
Обращении крымскотатарского народа к Президенту Украины Леониду Кучме, Народным
депутатам Украины, Верховному Комиссару ООН по правам человека Франческо Аяла и
к Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе "О бесправном
положении крымскотатарского народа и игнорировании его законных
интересов", сбор подписей под которым - массовая петиционная кампания
прошла в Крыму в начале 1997 года, говорится:
"... Абсолютно неверно
и недостаточно сводить решение крымскотатарской проблемы только лишь к бытовому
обустройству. В Украине отсутствуют законодательные акты, справедливо
разрешающие политические и правовые вопросы, связанные с возвращением,
обустройством и восстановлением прав крымскотатарского народа. И хотя их решение
не требует значительных материальных затрат, именно в этой сфере государством
не принимаются настоятельно необходимые меры.
Под восстановлением прав
крымскотатарского народа мы понимаем создание таких условий, которые
обеспечивали бы фактическое, а не декларативное равенство крымских татар во
всех сферах политической, гражданской, экономической, социальной и культурной
жизни общества, устанавливали бы гарантии целостности, сохранения и развития
крымскотатарской нации в Украине" 52.
Важнейшие требования крымскотатарского народа в политико-правовой сфере,
изложенные в этом обращении, сводятся к следующим пунктам:
" 1.1. Принять Закон
Украины "О статусе крымскотатарского народа (нации) в Украине в
соответствии с принципами международного права, касающимися прав коренных
народов.
1.2. Ратифицировать
Конвенцию № 169 Международной организации Труда о коренных народах.
1.3. Внести в текст
Конституции Украины нормы, предусматривающие гарантированное представительство
крымскотатарского народа в высшем законодательном органе государства. В разделе
Конституции Украины о статусе Крыма указать, что это автономное образование
определяется как форма реализации права крымскотатарского народа на
самоопределение, в рамках которого обеспечиваются равные права для всех жителей
Крыма.
1.4. Создать эффективное
представительство и участие крымскотатарского народа в лице избранных самими
крымскими татарами представителей во всех ветвях власти Автономной Республики
Крым. Дать правовые гарантии, что никакие решения, затрагивающие интересы
крымскотатарского народа, не могут быть приняты без его свободного и ясно
выраженного согласия.
1.5. Определить юридический
статус Меджлиса - как высшего единого полномочного представительного органа
крымскотатарского народа.
1.6. Предоставить гражданство
Украины всем крымским татарам и членам их семей, проживающим в Крыму и
изъявляющим желание принять гражданство Украины. Внести в Закон Украины "О
гражданстве Украины" изменения, предусматривающие возможность получения
гражданства Украины возвращающимся в Крым на постоянное место жительства
крымским татарам и членам их семей согласно их заявлениям без установления
каких-либо ограничительных процедур. [...]
1.9. Признать акт депортации
1944 года и последовавшие за этим ограничения в осуществлении крымскими
татарами прав человека геноцидом со стороны коммунистического режима бывшего
СССР" 53.
Меджлис стремится к
кардинальному решению проблем крымскотатарского народа во всех их
социально-экономических, моральных и политико-правовых аспектах, видя только в
таком решении путь к прочной и органичной интеграции. Не соглашаясь принимать
половинчатые меры, а то и просто фиктивные акты, имитирующие правительственную
заботу о крымскотатарском народе, отвлекающие внимание парадной шумихой от его
насущных проблем, отказываясь одобрять такого рода "опереточную"
деятельность, а тем более участвовать в ней, Меджлис торпедирует всяческую
демонстрацию такого рода показной, имитационной "интеграции", проводя
тактику бойкотов тех мероприятий (выборов, референдумов, показных торжеств),
которые не отвечают интересам крымскотатарского народа. Вместе с тем он ведет
достаточно гибкую политику, внимательно прислушиваясь к новым предложениям,
изучая меняющуюся ситуацию, стараясь извлечь максимум пользы для
крымскотатарского народа из любых вынужденных или добровольных шагов, сделанных
ему навстречу со стороны крымских и украинских властей.
Так, бойкотируя крымский
референдум по вопросу о "воссоздании Крымской АССР как субъекта Союза
ССР" от 20 января 1991 года, общесоюзный референдум от 17 марта 1991 года
о судьбе "обновленного СССР", дополнительные выборы в Верховный Совет
автономии, преобразованной из Крымской области в Крымскую АССР по Закону
Украины от 12 февраля 1991 года, и другие политические акты, принятые без учета
воли и интересов крымскотатарского народа, Меджлис в то же время призывает
вернувшихся в Крым соотечественников принять участие в референдуме 1 декабря
1991 года о независимости Украины и оба раза (в 1991 и в 1994 годах) в выборах
Президента Украины, поддерживая кандидатуру Л.М. Кравчука. При этом именно
голосами крымских татар на референдуме 1 декабря 1991 года, отданными за
независимость Украины, удалось переломить ситуацию, при которой Крым мог
оказаться единственным в Украине регионом, давшим отрицательный ответ на
референдуме: по итогам референдума в Крыму 52% принявших участие в голосовании
высказались за независимость Украины, и именно 2-3% голосовавших,
предопределивших этот положительный результат, были крымские татары, которые
приняли участие в референдуме по призыву Меджлиса. В начале 1994 года Меджлис
принимает (на 29-м внеочередном заседании Меджлиса, после острой и напряженной
дискуссии) нелегкое для него решение призвать соотечественников участвовать 16
января 1994 года в президентских выборах в Крыму, вычеркивая в избирательных
бюллетенях фамилии кандидатов (Л. Грача, С. Шувайникова. И. Ермакова, В.
Веркошанского, Ю. Мешкова), чей приход к власти создавал угрозу стабильности в
Крыму (так был сформулирован призыв поддержать на выборах кандидатуру Н.В.
Багрова). Президентские выборы обернулись горьким поражением для
крымскотатарского национального движения и всего демократического Крыма.
Большинством голосов (1.040.888 против 381.397, отданных за Н.В. Багрова) во
втором туре голосования 30 января 1994 года Президентом Крыма был избран Ю.А.
Мешков. 17 марта 1995 года Верховный Совет Украины положил конец институту
президентства в Крыму, приняв Закон "Об Автономной Республике Крым".
И хотя этот Закон далеко не в полной мере соответствовал политической программе
крымскотатарского национального движения, нацеленной на то, чтобы статус Крыма
получил определение как крымскотатарская национально-территориальная автономия
в составе Украинского государства, Меджлис в эту решающую и трудную для всей
украинской государственности минуту поддержал инициативу Киева и значительно
способствовал своим Заявлением (принятым на заседании Президиума Меджлиса 19
марта 1995 года) налаживанию политических интеграционных процессов, подчеркнув,
что "все проблемы Крыма должны решаться в конституционно-правовом поле
государства Украина, в составе которого находится Крым".
Еще более последовательно
преодоление изоляции крымских татар от крымской законодательной и
исполнительной власти, установка на сотрудничество и политическую интеграцию
выявились в той позиции, которую занял Меджлис крымскотатарского народа в
вопросе о выборах в Верховный Совет Крыма, назначенных на 27 марта 1994 года. И
снова здесь может идти речь о разумном, хотя и горьком, психологически трудном
компромиссе, ибо Закон (№ 421-1 от 14 октября 1993 года) "О дополнениях к
Закону Республики Крым "О выборах Верховного Совета Крыма", принятый
под сильнейшим давлением Председателя Верховного Совета Н.В. Багрова, вопреки
упрямому нежеланию старой партийной номенклатуры, агрессивного парламентского
большинства допустить крымских татар и представителей других депортированных
национальных групп в Верховный Совет, при максимальной мобилизации всех сил и
резервов крымскотатарского национального движения (осенние акции протеста по
всему Крыму вплоть до перекрытия железных дорог), все же был далеко не
совершенным и не в полной мере отвечал стремлениям и требованиям крымских
татар. Он предоставлял им возможность -
всего на один срок работы Верховного Совета данного созыва - избрать по
крымскотатарскому многомандатному избирательному округу на основе
пропорциональной системы представительства 14 депутатов - 14 из 98, образующих
депутатский корпус. Это было во всех отношениях мало - по сроку действия
данного Закона (крымскотатарское национальное движение настаивало на постоянном
гарантированном, обеспеченном представительстве крымскотатарского народа в
Верховном Совете Крыма), по количеству мандатов (в политических программах
Меджлиса и ОКНД были разработки, позволяющие депутатам, избранным от коренных
народов Крыма, формировать самостоятельную верхнюю палату, обладающую правом
вето по вопросам, касающимся судьбы их Родины, или в однопалатном парламенте
составлять не менее трети депутатского корпуса). И все же Меджлис
крымскотатарского народа призвал крымских татар к участию в этих выборах.
Крымскотатарский
национальный избирательный округ охватывал 134.384 включенных в списки
избирателей, из которых в голосовании приняли участие 102.379 человек (76,2%).
Все 14 мандатов получили кандидаты от Курултая крымскотатарского народа 54. По сравнению с другими национальными
округами активность крымскотатарских избирателей была самой высокой. Так, по
болгарскому избирательному округу в выборах приняли участие 67,6% внесенных в
списки избирателей (416 из 762 человек), по немецкому избирательному округу -
67,2% (974 из 1.449 человек), по
греческому избирательному округу - 67,6% (1.204 из 1.779 человек), по
армянскому избирательному округу - 69,3% (2.559 из 3.692 человек).
Несопоставимо более высокой была и, если можно так сказать, наполненность
каждого крымскотатарского мандата голосами избирателей. Если болгары, немцы,
греки, армяне выбирали по одному депутату в среднем от одной-двух тысяч
человек, то крымские татары в силу предоставленной им возможности выбирали
одного депутата от восьми-девяти тысяч человек.