3. ГРАЖДАНСТВО ДЛЯ
КРЫМСКИХ ТАТАР
Одной из
наиболее острых проблем, затрагивающих жизненные интересы и права крымских
татар, до последнего времени оставалась проблема получения ими украинского
гражданства 65.
Принятым на
Украине вскоре после обретения ею независимости Законом "О гражданстве
Украины" была предусмотрена сложнейшая процедура, которую часто просто не
в состоянии были пройти крымские татары, вернувшиеся на Родину после 1 декабря
1991 года. Сюда входят и документально подтвержденный отказ от иностранного
гражданства (письменные обращения крымских татар, вернувшихся с мест бывшей
ссылки и проживающих в Крыму, в органы государственной власти Узбекистана и
других стран, откуда они выехали, с просьбой подтвердить отсутствие у них
гражданства этих стран, остаются без ответа; личные поездки с этой целью из-за
дороговизны транспорта практически невозможны да и почти бесполезны; процедуры
лишения гражданства в Узбекистане и некоторых других государствах длятся годами
и требуют персонального разбирательства и подготовки указов Президента); и
обязательное владение украинским языком в объеме, достаточном для общения
(никогда не жившие на Украине, крымские татары в своем подавляющем большинстве
украинского языка не знают); и наконец, "наличие законных источников
существования", чего как раз и не имеют десятки тысяч крымских татар,
лишенные по разным причинам возможности трудоустроиться в Крыму.
"Отсутствие
гражданства Украины, - справедливо подчеркивал в этой связи депутат Верховного
Совета Крыма Нариман Абдурешитов, - у десятков тысяч людей, возвратившихся на
Родину на постоянное место жительства и изъявивших желание приобрести
гражданство Украины, является не только вопиющим фактом дискриминации и
нарушения прав человека, но и фактором, вызывающим нарастание напряженности в
обществе" 66.
Отсутствие
украинского гражданства ограничивает не только политические права десятков
тысяч крымских татар: не позволяет им участвовать в выборах, занимать
государственные должности, создает проблемы при получении паспортов, выезде за
границу и т.п. Это крайне отрицательно сказывается и на их материальном
положении: человеку без украинского гражданства труднее (а порою и невозможно)
получить работу, пенсию, бесплатно поступить в высшее учебное заведение, на
равных правах с другими жителями Крыма принять участие в процессе приватизации 67.
Меджлис
крымскотатарского народа, депутатская фракция "Курултай" неустанно
добивались принятия Украиной законодательных актов, обеспечивающих упрощенное
оформление гражданства для возвращающихся на Родину крымских татар 68. Ими были созданы серьезные юридические
разработки и предложения, представлены проекты в постоянную Комиссию Верховного
Совета Украины по защите прав человека, национальных меньшинств и
межнациональных отношений. Согласно этим проектам к "бывшим гражданам
Украины" должны быть приравнены все лица, проживавшие на территории
Украины в границах, сложившихся на день
принятия "Акта о провозглашении независимости Украины" (1991), и
таким бывшим гражданам и лицам, утратившим право проживания на этой территории
или лишенным гражданства без их свободного волеизъявления, в частности,
необоснованно репрессированным и депортированным, и членам их семей должна быть
предоставлена возможность автоматического восстановления гражданства Украины со
дня подачи заявления в органы внутренних дел на Украине или в дипломатические
представительства Украины по месту проживания этих лиц. Но в такой редакции
изменения в Закон "О гражданстве Украины" не были приняты, несмотря
на всю настойчивую инициативу крымских татар и на авторитетные заключения и
рекомендации международных правозащитных организаций.
8 декабря 1995
года Комитет по экономическим и социальным правам ООН принял специальные
замечания в адрес Украины:
"...Комитет
обращает внимание на трудности, испытываемые членами групп, находящихся в
меньшинстве, включая лиц крымскотатарской национальности, которые были
депортированы десятилетиями ранее и сейчас возвращаются, чтобы вновь поселиться
на Украине, на земле своих предков. Комитет полагает, что неспособность
разрешить вопрос гражданства для крымских татар не находится в согласии с
обязательствами государства-участника в соответствии с Пактом [...]
... Комитет
рекомендует, чтобы гражданский статус (официальное положение) репатриирующихся
членов меньшинства, особенно крымских татар, был урегулирован настолько скоро,
насколько возможно. Он рекомендует предпринять немедленно шаги, чтобы полностью
реинтегрировать их в регион и обеспечить право на труд и адекватные стандарты
жизни" 69.
Упорная и
настойчивая борьба крымскотатарского депутатского корпуса и всего
организованного национального движения за упрощение процедуры приобретения
украинского гражданства для крымских татар и депортированных из Крыма в 1940-х
годах граждан, членов их семей и потомков увенчалась частичным успехом весной
1997 года. 16 апреля Верховная Рада Украины приняла Закон "О внесении
изменений в Закон Украины "О гражданстве Украины".
Статья 2-я
этого Закона включает 3-й пункт, имеющий непосредственное отношение к положению
возвратившихся на Родину крымских татар. Он гласит: “...Гражданами Украины
являются ... лица, которые родились или постоянно проживали на территории
Украины, а также их потомки (дети, внуки), если они на 13 ноября 1991 года
проживали за пределами Украины: не состоят в гражданстве других государств и до
31 декабря 1999 года подали в установленном настоящим Законом порядке заявление
об определении своей принадлежности к гражданству Украины” 70.
После
опубликования этого Закона в печати, с лета 1997 года он вступил в силу, и
теперь положение крымскотатарских репатриантов несколько изменилось к лучшему.
Каждый из крымских татар (подвергнутый в 1944 году насильственной депортации из
Крыма или принадлежащий к семье депортированных, включая их потомков), кто
независимо от нынешнего места жительства подаст до конца 1999 года заявление о
вступлении в Украинское гражданство, сможет получить его автоматически, без
таких обязательных до недавнего времени условий, как знание украинского языка,
наличие средств к существованию в Крыму и т.п. Единственным порогом, который
остается и преодоление которого связано со значительными трудностями, - это
обязательное подтверждение отсутствия у желающего приобрести гражданство
Украины второго гражданства. Опасения, что в случае отмены такого требования в
принципе институт украинского гражданства окажется размытым не позволили
депутатскому корпусу Украины пойти и в этом отношении навстречу пожеланиям
крымских татар. Между тем, значительная часть потенциальных (еще остающихся
вдали от Родины) и уже вернувшихся в Крым репатриантов испытывает огромные
трудности именно при прохождении той бюрократической волокиты, которая связана
с документальным подтверждением отсутствия у них второго гражданства. Теперь
усилия организованного крымскотатарского движения обращаются на то, чтобы
добиться от руководства Узбекистана, Таджикистана, Казахстана, Российской
Федерации и других независимых государств - бывших союзных республик, куда были
высланы в 1944 году крымские татары, - встречных шагов по упрощению процедуры
отказа от гражданства и по обеспечению связанной с этим документации для
крымских татар. Во всяком случае значительный сдвиг и прогресс здесь, можно
сказать, налицо, и как отмечала недавно газета "Авдет", “гражданство
Украины для крымских татар перестает быть недосягаемым". Чем скорее будет
выработан механизм претворения Закона в практику и чем успешнее окажутся
попытки влияния на государственные структуры стран Содружества, тем эффективнее
станет действие принятого Закона.