С.Матюшин.
КОММЕНТАРИЙ N 1.
О проекте Конституции
Башкортостана
<...> Мне кажется, что зерна национальной неприязни заложены в
нынешнем
тексте проекта Конституции Башкортостана.
Преамбула ее признает приоритет
общечеловеческих ценностей.
<...> Преамбула и другие статьи
непрерывно убеждают нас, что об-
щечеловеческие
ценности для авторов Конституции - альфа и омега. Но в
той же
преамбуле реализация права на самоопределение признается только
за одной,
башкирской нацией. Все остальные
("приоритеты",
"права",
"идеалы"
гражданского общества и т.д.) не
более как принимаются
во
внимание, "уважаются", учитываются, "признаются",
имеются в виду и
прочее
подобное. А вот РЕАЛИЗУЕТСЯ - только одно: самоопределение баш-
кирской
нации.
<...> Положение преамбулы
Конституции Башкортостана о "реализации
неотъемлемого
права башкирской нации
на самоопределение" является
дискриминационным
по отношению к другим нациям, населяющим республику.
Так же
приходится оценивать и требование к Президенту знать башкирский
язык.
<...> Если мы действительно
намерены построить правовое государс-
тво и
жить в сообществе правовых государств, а не на собственном псев-
додемократическом
островке с националистическим акцентом,
то как Рес-
публика Башкортостан, так и Россия
должны стать участниками
максимально
возможного числа конвенций и договоров, регламентирующих и
защищающих
права свободы отдельной личности прежде всего,
а не этног-
рупп
или суперэтносов.
<...> Существование одного
независимого государства на территории
другого
- это политический нонсенс.
Неразумные эксперименты в Молдове и
Грузии, в Армении и Азербайд-
жане
вполне продемонстрировали трагичность подобных затей.
Политики разбегаются, перекрашиваются или
меняются, а простой на-
род,
духовно обобранный и нравственно искалеченный, остается у пепелищ.
Стоило только появиться в печати тексту Конституции Башкортоста-
на,
буквально тут же в республику пожаловала официальная делегация Кон-
ституционной
Комиссии России (О.Г.Румянцев, И.В.Федосеев, Е.Л.Данилов).
Печать Башкирии вразумительными отчетами
о работе этой комиссии
нас не
побаловала. Впрочем, понятно, что текст
Конституции Башкортос-
тана
вызвал настороженность в Верховном Совете России и в ее Конститу-
ционной
Комиссии. Оно и понятно и не
удивительно - Конституция Башки-
рии ставит
под сомнение образование единого конституционного
пространства Российской Федерации, поскольку "стыковка" законов Рос-
сии, ее
Конституции, с законами и Конституцией Башкортостана становит-
ся
проблематичной. Бесконечная "война законов" грозит и в Башкирии пе-
рейти в
"войну конституций".
Расширение прав республики,
прокламируемое рядом статей нашей Кон-
ституции,
переходит разумные пределы, как в части прав граждан (башки-
ры
получают больше прав), так и в части судебной и прокурорской систем.
Полностью автономная прокурорская система, независимая от России,
неизбежно вызывает
на практике элементы
произвола, тем более что о
верховенстве
законов Башкирии над российскими говорится
в Конституции
Башкортостана.
Очень хочется, чтобы граждане обратили особое внимание на более
чем
странное разночтение в текстах Конституции Башкирии и доклада М.Г.
Рахимова
о Конституции.
В докладе Рахимова: "... прокурор Республики Башкортостан
назна-
чается
на должность Верховным Советом Республики Башкортостан по сог-
ласованию
с Генеральным прокурором России". В тексте же Конституции ни
слова о
согласовании нет! В чем дело? Говорим
одно, пишем другое, ду-
маем
третье? Попросту хочется спросить у всего многочисленного коллек-
тива
авторов Конституции: ну а все же, по
чьим законам будем жить? По
башкирским или российским? По неким княжеско-региональным или все же
общегосударственным? 103 статья Конституции Башкирии как-то
худо вя-
жется с
фразой преамбулы "республика - субъект
обновленной Российской
Федерации".
Мне могут возразить, что несмотря на невразумительность правовую
и
логическую вполне бессмысленного (пока)
словосочетания "обновленная
федерация",
ни один из проектов Конституции России так и не принят, то
есть
это самое "обновление" все еще впереди, население страны ощутило
"обновление"
пока что разве в форме сдирания очередной шкуры. И юриди-
чески:
ни один из проектов Конституции России не отвечает политическим
и
правовым требованиям времени. Косноязычие одного проекта, политичес-
кая
декларативность другого, многословие и
утопичность третьего, про-
тиворечивость всех трех вместе взятых - это, пожалуй, очевидно. От-
носительно
"удобоваримые" "румянцевская" и "шахраевская"
Конституции
могут
образовать компактный, на длительное время рассчитанный Основной
Закон
Российской Федерации. Но очередной
правительственный кризис и
разброд
в Верховном Совете России, видимо, сильно замедлят конституци-
онное
творчество. Мне думается, на этом политическом фоне и Башкортос-
тану
спешить с принятием своей Конституции не следует.
Непостижимая законодательная и
конституционная каша в
нашем
"Датском
королевстве" затянулась:
"свобода слова" превращается в пер-
манентную
склоку. И все ссылаются на народ!
Интересно, однако, что
преамбула Конституции Башкортостана не
ссылается
на "народ"... Здесь
Верховный Совет "представляет народ"
республики
- и от имени, значит, всего народа и через его "родной Вер-
ховный
Совет" откровенно заявляется о
конституционном сепаратизме,
верховенстве
законов.
Конституция, конечно, не тот документ, по которому следует прово-
дить
референдум, но мнение "народа" все же стоит знать. Этнодемографи-
ческая
ситуация, думается, просто обязывает Верховный Совет Башкортос-
тана
сделать это в возможно расширенном варианте.
Особо въедливые читатели Конституции
усматривают, что в ней плани-
руется
курс на полное отделение Башкирии от России,
самостоятельность
на
манер то ли Литвы, то ли Татарстана, то
ли Грузии или Гагаузии.
Думая, не преувеличу, если предположу, что читавшие Конституцию
Башкирии
в непреодолимом недоумении "застряли" на первой же ее статье,
где
Башкортостан "самостоятельно определяет и
проводит внутреннюю и
внешнюю
политику" и имеет "верховенствующие законы".
Сознавая чрезвычайное значение этих
положений М.Г.Рахимов в док-
ладе о
Конституции подчеркнул:
"Исключительное значение имеет то, что
впредь
Республика Башкортостан является
самостоятельным участником
международных
и внешнеэкономических связей". И опять что-то не сходит-
ся у
Муртазы Губайдулловича. Как Председатель Конституционной Комиссии
и ее,
надо думать, руководящий соавтор, загадочно пишет одно - говорит
другое. В докладе - о самостоятельных
внешнеэкономических связях (что
приветствую
и давным-давно пора!), а в Конституции - уже и о самостоя-
тельной
внешней политике...
Заметные, хоть и склонные к ненужным
резкостям, общественные дея-
тели
нашей республики К.Яушев (ТОЦ) и А.Аринин ("Русь" новообразован-
ная) прямо
вслед публикации текста Конституции откликнулись резкой
критикой концептуальных его положений. Ими
Конституция оценивается
как разрушительная по отношению к единому
геополитическому пространс-
тву
России. Верно указывается и на странное
отсутствие в Конституции
Башкортостана
положения о государственных языках. В
самом деле - оче-
редной
нонсенс: вроде бы прокламируется
самостоятельное государство,
но
... без государственного языка. Эта
двусмыслица проекта "тащит" за
собой
простенький вывод обывателя: коли
Президент должен владеть баш-
кирским языком,
значит он должен быть
башкиром: ну и все структуры
всех
трех властей - тоже башкирские... Или не так?
О раздроблении России как продолжении дезинтеграции бывшего СССР
говорят
и справа, и слева, все вроде бы горюют и по поводу
раскола
России
на массу микрогосударств.
Нынешняя регионализация, конечно,
следствие дурного наследия -
тоталитаристского, грабительского режима. Общеизвестно,
экономические
причины
в основе всех наших бед. И чем больше
российское руководство
отдаст прав
органам местного самоуправления,
тем в большей степени
уменьшится
противостояние "центру". Но -
повторюсь - "самостоятельное
государство" внутри
самостоятельного же государства - такого в исто-
рии,
кажется, не бывало.
Уральский экономический регион довольно сложен, давно взаимоин-
тегрирован.
<...> Без серьезной помощи других регионов промышленный потенциал
Башкирии
будет стремительно снижаться.
Сепаратистские настроения, да еще
закрепленные в Конституции, ни-
как не
будут способствовать доверию.
<...> Скомканы и непрописаны права на труд, образование, жилье;
нет
раздела о молодежи. Замечательно
написан раздел о собственности,
но
неизвестны механизмы социальной защиты на
переходный период. Очень
сыро
выглядит раздел о чрезвычайном положении.
Ст.ст.14 и 59, как мне
кажется,
несколько ограничивают свободу слова - естественные патриоти-
ческие
требования тех же башкир могут быть истолкованы неправильно. Не
чрезмерны
ли полномочия Президента? Ведь для их исполнения потребуется
качественно
иной Парламент, а создать такой - дело не одного года.Ста-
ло
быть, имеется опасность установления
"президентской диктатуры",
-
республика,
где, допустим, внезапно установится такого характера "дик-
татура", как показывают события последних двух-трех
лет в прежних со-
юзных
республиках, неизбежно войдет в жесткий
виток конституционного
кризиса
с Россией.
Совсем обойден вопрос о политической
позиции.
Документ работает под руководством
Президента. Значит, предсовми-
на как
должность устраняется? Решение о
недоверии Кабинету Министров
принимается почему-то
половиной депутатов, а не
квалифицированным
большинством
- в этой норме тоже заложена возможность
политических и
кадровых
манипуляций.
Нынешнюю национально-политическую
ситуацию один литератор опреде-
лил как "синдром матрешки". Обретая суверенитет, вылезая из большой
матрешки,
та, что поменьше, первым делом говорит другим, еще оставшим-
ся
внутри ее: сидеть тихо! Не высовываться! Но, как говаривал бывший
наш
последний генсек, "процесс
пошел". Наружу рвутся все. А в резуль-
тате вчерашние
жертвы "имперского
центра" вдруг сами превращаются в
некие
имперские центрики с непременным национальным оттенком...
Спаси Бог и Аллах Башкирию от такой перспективы.
Источник: "Ленинец", 1992, 16
июля