От составителя

 

Полгода года назад был подготовлен к печати первый том работы, це­лью которой является документальное освещение национальных отно­ше­ний в Дагестане за период с апреля 1989 года (I Съезд народных депу­та­тов ДАССР) и по последнее время.

Последующие события подтвердили основные оценки и выводы, из­ло­женные в нашей статье первого тома. В республике сохраняется отно­си­тельно стабильная обстановка. Казалось бы, дагестанцам могут поза­ви­до­вать многие их соседи. Но противоречия нарастают и пока не нахо­дят своего принципиального решения. Снижение объемов производства и жизненного уровня населения продолжаются. Углубляется социальное рас­слоение, пру­жина недовольства трудящихся сжимается. Политическая надстройка все более приспосабливается к капиталистической реставра­ции. Согласно Зако­ну РД от 22 октября 1993 года "О внесении изменений и дополнений в Кон­ституцию (Основной Закон) Республики Дагестан", слова "советская" и "социалистическая" исключены из текста Конститу­ции республики. Если руководство РД, хотя и со все меньшим энтузиаз­мом, двигается в русле "реформ" Центра, то в общественном сознании происходит заметный сдвиг влево. Широко распространяется ностальгия по недавнему прошлому, где люди ищут решения своих нынешних про­блем.

Именно об этих процессах свидетельствуют выборы в Федеральное Собрание и референдум по проекту новой Конституции РФ. Дагестанс­кий со­циал-демократ Э.Уразаев считает, что "12 декабря стало продол­жением борьбы кланов" в Дагестане (см.: Независимая газета. 1994. 4 янва­ря). Но по­зволим себе не согласиться с приведенным мнением. Главное, что пока­зали выборы и референдум,- в ином. Народ Страны гор прозрева­ет и "краснеет" не только в социально-политическом, но и нравственном смыс­ле.

Выборы прошли при сравнительно высокой явке избирателей (свыше 63% от общего числа). Более половины из них (51,1%) отдали свои голоса Коммунистической партии Российской Федерации, 17,4% - Аграрной партии России. Остальные партии и блоки остались далеко позади: ПРЕС - 6,4%, ДПР - 4,1% и т.д.

Как и многие другие республики в составе РФ, Республика Дагестан отвергла проект новой Конституции Российской Федерации. Проголосо­вали "против" - 77,7% от числа принявших участие в голосовании, "за" - 20,5%. Такие результаты, несомненно, скажутся на отношениях в буду­щем Рес­публики Дагестан и федеральных органов. Если ситуация в стра­не в целом не изменится, "суверенизация" РД, видимо, будет нарастать.

Дополнительным стимулом к обособлению послужили события конца сентября - начала октября в Москве. В какой-то момент республика, по су­ществу, отказалась от законодательства РФ. Президиум Верховного Совета и Совет Министров РД в постановлении от 23 сентября 1993 года "Об обще­ственно-политической ситуации в стране" отметили необходи­мость органам власти и управления, общественным объединениям, пред­приятиям, учреждениям и организациям, всем гражданам в своей прак­тической дея­тельности руководствоваться Конституцией, законами Рес­публики Дагестан и Федеративным договором (см.: Дагестанская правда. 1993. 24 сентября).

Одновременно с выборами в Федеральное Собрание и референдумом по проекту новой Конституции РФ состоялся повторный референдум по вопросу о введении поста Президента Республики Дагестан. На общедаге­станский референдум был вынесен вопрос: "Считаете ли Вы необходимым введение в Республике Дагестан всенародно избираемого главы государ­ства - Президента Республики Дагестан?" Однако дагестанцы вновь отри­ца­тельно ответили на этот вопрос. Против введения поста Президента РД высказались 68,1% избирателей (от принявших участие в голосовании). В июне 1992 года (при примерно такой же явке избирателей) против были 87,9%.

И дело, думается, не в том, что плохо была поставлена разъясни­тельная работа. Позиция республиканских средств массовой информации просматривалась достаточно ясно. Во-первых, сказалось негативное от­ноше­ние к институту президентской власти вообще. Как-то не очень убедительны аргументы, что этот институт покончит с безвластием и т.п. Во-вторых, у многих в Дагестане сложилось мнение, что введение по­ста Президента РД выгод­но более крупным по численности народам рес­публики.

Национальный момент, бесспорно, отразился на результатах выбо­ров и референдума по вопросу о введении поста Президента Республики Да­гестан. Институт президентства был поддержан в 12 горных райо­нах, преимуще­ственно населенных аварцами и даргинцами. Во всех горо­дах и 29 сельских районах ответ был отрицательным (см.: Дагестанская правда. 1993. 21 декаб­ря).

Среди депутатов также представлены прежде всего аварцы и дар­гинцы. В конечном счете членами Совета Федерации Федерального Со­бра­ния РФ стали Председатель Верховного Совета РД, даргинец М.М.Магомедов и первый заместитель председателя Государственного ко­митета РФ по делам федерации и национальностей, аварец Р.Г.Абдулатипов. По одномандатным округам были избраны в Государ­ственную Думу председатель сбербанка РФ по Республике Дагестан, дар­гинец Г.М.Гамидов и летчик-испытатель, ге­рой Российской Федерации, аварец М.О.Толбоев, по общефедеральному из­бирательному округу - ава­рец О.О.Бегов и русский С.Н.Решульский (оба по списку Компартии РФ), аварец М.М.Абдулбасиров (Аграрная партия России), лакец М.М. Кажлаев (Партия Российского единства и согласия).

Проблема национальности существует. Национальность кандидата в де­путаты может вызывать у части избирателей дополнительные сим­патии и антипатии. Поэтому при нынешней организации выборов (не только в Дагес­тане) многочисленные народы,- как правило, но не всегда,- имеют преимуще­ства. Механизм защиты прав национальных мень­шинств и ма­лочисленных народов не отработан. Хотя попытки, в том числе и много­кратно в Респуб­лике Дагестан, были. В частности, нака­нуне референдума был опубликован проект Закона о Президенте РД, в ко­тором предусматривалось, что на этот пост не может быть дважды подряд избран представитель одной национальности. Предлагалось также, чтобы высшие 6-7 должнос­тей в пра­вительстве и парламенте должны занимать представители раз­ных народов. После выборов было принято решение подготовить предложения об увеличении мест в Федеральном Со­брании для РД с учетом многонациональ­ного состава ее населения (см.: Дагестанская прав­да. 1993. 22 декабря).

Но не стоит и преувеличивать роль национального фактора. Анализ вы­борной кампании в Дагестане показывает, что в конечном счете не на­цио­нальный фактор оказал решающее влияние на результаты голосова­ния, а программы кандидатов в депутаты, их политический и нравствен­ный "имидж", авторитет выдвинувших и поддерживающих организаций. Не про­слеживается прямая зависимость между числом голосов, которые набрали кандидаты в депутаты, и численностью народов, к которым они принадлежат.

Выборы в Республике Дагестан проходили в сложной обстановке. По­литическая напряженность в республике после Указа Президента РФ N1400 росла и достигла своего апогея к середине декабря. Накануне вы­бо­ров и сразу после них произошли трагические события. 6 декабря в Ма­хачкале, перед входом в Дом торговли, было совершено злодейское убийство кандидата в члены Совета Федерации РФ, председателя тор­гово-инвес­тиционной корпорации "Дагестан", кумыка по национальности Б.У.Гаджиева и двух находившихся с ним граждан. 17 декабря в Каспий­ске был убит баллотировавшийся кандидатом в Совет Федерации, пред­седа­тель акционерного объединения "Арси", лезгин А.Б.Байрамов. Пре­ступ­ность в РД растет, политический терроризм - реальность. Авантюри­стические силы стремятся к дестабилизации, часто при этом играя на на­циональных чувствах.

В национальных отношениях по-прежнему проявляются проти­воречивые тенденции. Крайне драматичная ситуация возникла 17 мая 1993 года, когда между жителями селений Костек и Новый Костек, насе­ленных кумыками и даргинцами, возникло противостояние, переросшее в конфликт с использованием огнестрельного оружия. В результате один человек был убит, семь - ранено. Только введение в г. Хасавюрте и Хаса­вюртовском рай­оне чрезвычайного положения, активные миротворческие усилия государственных органов и общественности, включая религиозные организации, позволили стабилизировать обстановку.

Эти события еще раз показали, что в основе обострения националь­ного вопроса лежат социально-экономические факторы. Весной 1957 года в Косте­ке были размещены даргинцы, переселенные во время войны в Чечено-Ин­гушетию. Длительное время кумыки и даргинцы жили дружно. Как и в Ле­нинауле (сентябрь 1991 года), конфликт возник на почве зе­мельного спора - в связи с выделением участков под индивидуальное строительство. Земля се­годня - не только красивая природа, созерцая ко­торую человек испытывает наслаждения. Она - не только этническая территория и т.д. Земля в условиях капиталистического развития, при отсутствии существенных огра­ничений в "купле-продаже", может концентриро­ваться в одних руках и при­носить значительную прибыль. Введение частной собственности на землю еще не раз приведет к подоб­ным конф­ликтам. Кстати, и мировой опыт сви­детельствует, что нацио­нальный вопрос очень часто переплетается с аграр­ным.

Но не будем утомлять читателя нашими оценками ситуации в рес­публике. Документы и сопровождающие их материалы, оживляя страни­цы истории, говорят сами за себя. Предложим только своеобразный "ключ", чтобы облегчить с ними работу.

Второй том, как и первый, также начинается с очерков (раздел I). Можно будет познакомиться с докладом Председателя Верховного Совета республики М.М.Магомедова на III Съезде народных депутатов ДССР "О ходе осуществления практических мер по выполнению постановлений Съез­дов народных депутатов ДССР по стабилизации обстановки в Хаса­вюртовском регионе и Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов". После III Съезда народных депутатов ДССР (второй этап) про­шло два с лишним годом. В наше бурное время - срок немалый. Жизнь по­казала спорность и непродуманность ряда норм общероссийского Зако­на "О реаби­литации репрессированных народов", особенно в части финан­си­рования, "территориальной реабилитации" и т.д. Но многие вопросы, под­нятые в док­ладе, остаются актуальными, крайне болезненными и тре­буют постепенного окончательного решения.

Среди авторов следующих очерков - первый секретарь рескома Ком­му­нистической партии Дагестан И.Далгатов и активисты-теоретики общественно-политического интердвижения "Единый Дагестан" К.Зачесов и Г.Османов. Материалы раскрывают отношение этих влиятельных в рес­пуб­лике общественно-политических объединений к проблемам нацио­нальных отношений.

Роль ислама, религии в политической жизни Дагестана рассматрива­ется в статьях заместителя председателя Ассамблеи Конфедерации гор­с­ких на­родов Кавказа Д.Халидова и журналиста А.Магомедова.

Мы не стремились сглаживать противоречия действительности. По­литические и мировоззренческие позиции авторов, представленных в сбор­нике, существенно различаются, а подчас и противоположны. Они - вовсе не надуманные конструкции, а, хотя и в идеологизированной форме, от­ражают реальные интересы народов и прежде всего складывающихся в республике социально-классовых сил. Не К.Маркс "придумал классы и клас­совую борьбу" и даже не французские историки периода реставра­ции. "Сытый го­лодного не разумеет,"- гласит русская народная пословица. Или лезгинская пословица учит: "У голодного силы нет, у богача - жалости", аварская - "Голод не имеет стыда, богатство - удержу", кумыкская - "На воду не опирайся, беку не верь".

Главное содержание третьего тома - столь необходимые сегодня как ученым, так и политикам-практикам документы. Только на этой базе воз­можны продуктивные научные исследования и выработка верных по­ли­тических решений.

В книгу включены резолюции и обращения Съезда народов Дагес­тана, состоявшегося 13-14 ноября 1992 года (раздел II), а также доку­менты всего спектра многонациональных по своему составу партий, дви­жений и культурно-просветительных союзов, фондов (раздел III).

Из основных многонациональных партий отсутствуют только ма­те­риалы, характеризующие деятельность до августа 1991 года респуб­ликан­с­кой организации КП РСФСР, поскольку этот вопрос заслуживает специ­аль­ного рассмотрения и анализа.

Особо выделены документы религиозных организаций (раздел IV).

В третьем и четвертом разделах имеются подразделы. Документы каждого из наиболее влиятельных или известных общественно-поли­тических объединений собраны в подразделах. Подразделы начинаются с ус­тавов и программ, программных заявлений организаций, далее в хроно­логическом порядке (время принятия или публикации) следуют постанов­ле­ния, обращения, телеграммы, письма и т.п. Кроме этого, в III разделе специально приводятся заявления, обращения, письма представителей различных групп населения, политических лидеров, а в IY разделе - за­яв­ления, обращения верующих.

К сожалению, финансовые трудности и отсюда объем работы не по­зволили опубликовать многие из имеющихся в ЦИМО документов обще­ственно-политических объединений. В сборник включены наиболее важ­ные из них и характерные для соответствующих организаций,- по мнению со­ста­вителя.

Завершаются третий и четвертый разделы краткими информаци­ями из прессы, позволяющими лучше почувствовать социально-эконо­мическую, политическую и духовно-идеологическую атмосферу в респуб­лике.

Все документы приводятся целиком. Сокращения допущены лишь в отдельных информациях. Частично исправлены содержащиеся в оригина­лах грамматические ошибки. Разъясняющие дополнения даны в квадрат­ных скобках или с особой ссылкой на редактора.

Документы собирались во время многочисленных поездок в Дагестан. Многие из них публикуются впервые. Часть опубликованы, но в малоти­раж­ных и редко выходящих газетах ("Голос правды", "За Родину, за Ста­лина!", "Маджлис", "Другое небо" и т.д.), которые, по крайней мере, в Рос­сийской го­сударственной и других московских биб­лиотеках, как правило, отсутствуют.

Уставы организаций (почти все), а также ряд иных документов при­водятся по машинописным оригиналам, которые хранятся в Минюсте и Гос­комнаце РД, в текущих архивах (если можно так сказать) обще­ствен­но-по­литических объединений, у отдельных граждан. У состави­теля нахо­дятся копии оригиналов. Другие документы изданы в том виде, как они опубликованы в периодических изданиях.

После каждого документа и информации указан источник, из которо­го был получен материал, или орган, где он был опубликован.

Книга, как и первый том, снабжена именным указателем. В настоя­щее время завершается подготовка третьего (последнего) тома работы, где будут опубликованы документы однонациональных движений и нацио­нально-куль­турных центров, действующих в Республи­ке Дагестан.

Составитель выражает признательность работникам Госкомнаца и Минюста РД, сотрудникам Дагестанского филиала АН РАН, активистам партий и движений за помощь в сборе документов, консультации и сове­ты.

В.Грызлов.

Январь 1994 года.

 

Выходные данные.