Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов

Волгин В. Перепись населения и выборы президента республики пройдут в одно время, 11.08.02

17 июня на сессии Народного Хурала Калмыкии принято постановление о назначении выборов президента республики на 20 октября 2002 г. Полномочия действующего главы региона К. Илюмжинова заканчиваются 15 октября, и в соответствии с законом днем голосования должно являться первое воскресенье после истечения срока полномочий. Оно как раз выпадает на 20 октября.

С одной стороны, это решение положило конец разговорам о том, что срок полномочий президента республики может быть продлен, а выборы перенесены на более позднее время. Ст. 62 закона о выборах главы республики предусматривает такой вариант в целях совмещения дня голосования на выборах президента с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, на иных выборах, проводимых в соответствии с федеральными законами на территории России в целом, на выборах в иные органы власти Калмыкии.

С другой стороны, стало окончательно ясно, что в Калмыкии возникла уникальная ситуация: перепись населения и выборы главы республики будут проводиться практически в одни и те же сроки. Больше ни в одном регионе России такого прецедента нет. По мнению начальника отдела переписи населения Госкомстата Калмыкии, ответственного секретаря республиканской комиссии по подготовке и проведению переписи на территории Калмыкии Р. Шарманжиновой, высказанному ею в газете "Утро Калмыкии" 19 июля с.г., "совпадение сроков двух широкомасштабных мероприятий - одна из серьезных проблем при подготовке и проведении переписи населения 2002 года".

Одно из возможных проявлений этой проблемы представитель Госкомстата видит в том, что "население республики, устав от агитационной кампании, не откроет переписчику дверь". Другое - в том, что "в числе 1133 переписчиков могут оказаться представители партий, агитирующих за своих кандидатов, что также может вызвать отказ населения от участия в переписи".

Еще одна сторона проблемы - затруднения при подборе помещений и кадров для проведения переписи, которые Госкомстат уже испытывает. По словам Р. Шарманжиновой, 6 переписных и 26 инструкторских участков в г. Элисте должны быть размещены в зданиях средних общеобразовательных школ, где одновременно предстоит разместить также избирательные участки.

Но как бы то ни было, подготовка к переписи идет своим чередом. Для ее проведения в республике необходимо привлечь всего 1547 работников (94 - заведующие переписными участками и их помощники, 320 - инструкторы-контролеры, 1133 - переписчики). По состоянию на 1 июля было подобрано 1485 человек. Госкомстат заключил договора на предмет использования в качестве переписчиков студентов Калмыцкого государственного университета, Калмыцкого государственного техникума экономики, статистики и информатики, Элистинского автодорожного техникума, Аграрного колледжа КГУ. В целом для участия в переписи (в основном в Элисте) предполагается привлечь 225 студентов. В районах республики в качестве временного переписного персонала будут участвовать люди, имеющие опыт работы в различных обследованиях, проводимых Госкомстатом (перепись скота, бюджетное обследование и т. д.). Рассматривается также возможность привлечения сельской интеллигенции (работников учреждений образования, культуры, здравоохранения) на условиях вторичной занятости. Со службой занятости есть договоренность о найме 470 безработных. Председатель Госкомстата Калмыкии Т. Кегдеева сказала в одной из публикаций, что требования, предъявляемые к переписчикам, таковы: быть грамотными, эрудированными, коммуникабельными.

Отдельное направление подготовки переписи - взаимодействие с территориальными органами министерств, имеющих специальные контингенты населения. Определено 8 объектов переписи, находящихся в ведении федеральных министерств внутренних дел, обороны, юстиции. Создаются также 4 счетных участка в учреждениях социального обслуживания. Лиц без определенного места жительства предполагается "переписывать" там, где их застанут: на вокзалах, около магазинов. Иной вариант - с помощью сотрудников органов внутренних дел попробовать собрать их в каком-нибудь определенном месте.

С конца августа начнется обучение кадров. Первыми его пройдут уполномоченные по вопросам переписи населения в городах и районах, затем - заведующие переписными участками, после этого - инструкторы-контролеры, которые, в свою очередь, станут подготавливать переписчиков.

Определены нормы опроса: для городских переписчиков - 450-500 человек, для сельских - 350. На тех "счетчиков", которые будут работать в мелких поселениях или посещать животноводческие стоянки, нередко расположенные друг от друга на большом расстоянии, приходится еще меньше респондентов.

В то время как большинство населения России в ходе переписи будет отвечать на так называемый "короткий опросник", жителям Калмыкии в числе 25 % населения страны предстоит давать ответы на "длинный". Он отличается тем, что содержит шесть дополнительных вопросов, касающихся занятости и перемены места жительства опрашиваемых.

Использование на территории Калмыкии "длинного опросника" связано с небольшой численностью населения республики (305,6 тыс. постоянно проживающих человек на 1 января 2002 г.). Заметим, что и в ходе предыдущих переписей жители степного региона также отвечали на более подробный перечень вопросов.

Тема предстоящей переписи становится все более заметной в местных средствах массовой информации. При этом этнические или языковые аспекты кампании пока никак не обсуждаются. В отдельных заметках лишь констатируется, что результаты переписи дадут представление о языковом и национальном составе населения. В основном рассказывается о подготовительной, организационной работе органов государственной и местной власти, статистики, о значении переписи для государства, общества, каждого, кто проживает на территории России, в том числе Калмыкии. Наиболее весомые предъявляемые обществу аргументы в пользу переписи таковы: она позволит получить точные сведения о численности и структуре населения, его распределении по территории, на этой основе органы управления смогут эффективнее планировать экономическое и социальное развитие. Подчеркивается, что переписчики выполняют работу большой государственной важности в интересах всего народа, поэтому в адрес граждан звучат обращения и просьбы оказывать "счетчикам" посильную помощь, проявлять понимание, доброжелательность.

Оценочная окраска сообщений преимущественно позитивная либо нейтральная, доброжелательная и взвешенная. Практически нет негативно ориентированных материалов. Впрочем, это отчасти объясняется тем, что подавляющая часть публикаций является выступлениями или интервью представителей организаций, имеющих непосредственное отношение к переписи, а также отчетами о заседаниях разного ранга комиссий по подготовке и проведению переписи. Вместе с тем, сам факт активного сотрудничества официальных лиц и структур с печатью, телевидением и радио положительно отражается на информационно-разъяснительной работе. Правда, следует учесть, что пока еще не вступила в активную фазу выборная кампания. Выдвижение кандидатов в президенты начнется 16 августа, и не исключено, что с началом их агитационной кампании удельный вес предвыборных материалов значительно возрастет и может существенно потеснить переписную тематику на страницах газет и в телерадиоэфире. В то же время, правительством Калмыкии предусмотрены расходы республиканского бюджета в сумме 54,0 тыс. руб. на изготовление и тиражирование плакатов, листовок, слоганов, посвященных переписи.

Реальные проблемы (что видно хотя бы из приведенного выше выступления Р. Шарманжиновой) тоже не замалчиваются, как и бытующие в сознании населения мифы и страхи. Один из них связан с сомнениями в обеспечении конфиденциальности полученной в ходе переписи информации. Должностные лица не устают повторять, что этому аспекту уделяется очень большое внимание. Они убеждают, что никаких опасений быть не должно, поскольку в ходе обработки переписных листов информация "обезличивается" и будет использоваться только в сводном обобщенном виде. Для того, чтобы в число работников, занятых в переписи, не попали криминальные личности, весь привлекаемый персонал проходит проверку в органах внутренних дел республики. Кроме того, каждый переписчик дает расписку о неразглашении информации с переписного листа. Населению сообщается, что все переписчики будет иметь при себе удостоверения специального образца с несколькими степенями защиты, по предъявлении которых можно спокойно отвечать на задаваемые вопросы. Жителям напоминают также, что желающие могут прийти в стационарные переписные участки и там сообщить сведения о себе.

Ответственные за проведение переписи опровергают мнение о том, что даже при наличии удостоверения жители могут из опаски не впустить в свои дома переписчиков. Уполномоченная по вопросам переписи в Лаганском районе В. Шкуратова в газете "Приморские известия" за 6 августа пояснила: "Город (Лагань - В.В.) у нас небольшой, все друг друга знают, и счетчиков мы выбирали из жителей тех районов города, куда они придут с переписными листами. Можно сказать, своего соседа жители улицы будут знать в лицо. Так что и доверия к нему, естественно, будет больше". Впрочем, возникает вопрос: все ли респонденты захотят быть откровенными перед переписчиком-соседом, особенно в части сообщения сведений по такому, например, щепетильному вопросу, как источники дохода?

В Госкомстате республики не исключают возможность двойной или даже тройной переписи, и если возникнут такого рода подозрения, предполагается проводить контрольные сверки, а лишние переписные листы - аннулировать.

В республике повсеместно составлены списки населенных пунктов, уточнены границы их, а также муниципальных образований, изготовлены картографические материалы. В настоящее время в Калмыкии насчитывается 13 районов, 3 города, административно-территориальное образование с особым статусом "Сити Чесс", 268 поселков и сел. Заместитель республиканской переписной комиссии, первый заместитель председателя правительства республики А. Козачко сообщил на выездном заседании комиссии по подготовке и проведению переписи населения в Южном федеральном округе в Элисте в апреле, что во время подготовки к переписи в Калмыкии юридически ликвидированы четырнадцать населенных пунктов, покинутых жителями.

Проверка правильности регистрации и учета населения по месту постоянного жительства охватила все населенные пункты республики, но, по словам того же А. Козачко, для полного устранения выявленных недостатков придется сделать немало.

В декабре 2001 г. в республике был проведен смотр готовности адресного хозяйства, однако до настоящего времени порядок в названиях улиц, нумерации домов и квартир наведен не везде. Лучше всего дело обстоит в сельских населенных пунктах, несколько хуже - в отдельных районных центрах, а сложнее всего - в Элисте. Это неудивительно, поскольку здесь проживает почти треть населения республики, город постоянно растет и интенсивно застраивается преимущество индивидуальным жильем, в том числе за счет мигрантов из села. По словам уполномоченного по вопросам переписи населения в Элистинском муниципальном образовании Г. Каткаевой в газете "Элистинские новости" от 21 июня 2002 г., всего на этой территории будет организовано 8 переписных участков, 66 - инструкторских, 299 - счетных, кроме того 14 - стационарных, и отдельно создается 1 счетный участок в учреждениях социального обслуживания. По той причине, что в жилых массивах практически нет производственных организаций (они вынесены в так называемые промышленные зоны), переписные участки будут совмещены с инструкторскими. В микрорайонах несколько инструкторских участков будут расположены в одном помещении, в основном в школах и домоуправлениях. Для проведения переписи в Элисте необходимо будет привлечь 466 переписных работников, из которых заведующих переписными участками и их помощников - 18, инструкторов-контролеров - 89, переписчиков - 359.

Пока в Элисте не везде (особенно в районах новостроек) вывешены уличные аншлаги, кое-где отсутствует нумерация домов и даже, по информации газеты "Утро Калмыкии", есть улицы с одинаковыми названиями. Городские власти, Элистинская комиссия по проведению переписи стараются улучшить положение. Работу сдерживает то обстоятельство, как заявил заместитель мэра, руководитель комиссии С. Раров, что она обходится недешево, хотя в бюджете города утверждены расходы на проведение переписи в сумме 500 тысяч руб. Побывавший в Элисте заместитель главы Росстата А. Гулидов публично обратил особое внимание на недостаточное освещение городских улиц.

Значение правильности регистрации и учета населения, надлежащего состояния адресного хозяйства столь велико, что внимание к этим вопросам в республике сохранится вплоть до начала переписи.

Высказываний прогнозного характера со стороны специалистов о возможных результатах переписи почти нет. Исключение составила ведущий специалист отдела переписи населения Госкомстата Калмыкии В. Музраева, которая в интервью газете "Утро Калмыкии" 2 августа предположила: "Учитывая сильные миграционные процессы, реальное экономическое положение, мы не теряем оптимизма и надеемся, что по численности коренного населения примерно сохраним ту цифру, которая была зарегистрирована в 1989 году". Напомним, что тогда в республике насчитывалось 322579 человек (109,5 % по сравнению с переписью 1979 г.), из них калмыков - 146316 (45,4 % к общей численности населения), русских - 121153 (37,7 %).