2. ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
Продолжение. К началу документа.
Из этих данных видно, что
значительная часть средств, выделенных Украиной для социально-культурной поддержки крымских татар, по-прежнему
изымается Правительством Крыма на расходы или вовсе с крымскими татарами
никак не связанные (если в
системе Министерства образования и в поле деятельности городских и районных исполкомов Крыма просто нет крымскотатарских школ и классов,
то ясно, что деньги будут потрачены на
что угодно другое, но только не на
национальное просвещение, и "учебную технику" здесь будут
покупать явно не для крымскотатарских детей, и Госкомитет по физкультуре
и спорту свои полтора миллиарда карбованцев получит за счет крымскотатарской
беды без какой-либо прямой отдачи делу
выживания и возрождения крымскотатарского народа), или компенсирующие
крымской администрации те заботы (неприятности?), которые сулит ей возвращение крымских татар.
Элементарные обязанности, которые лежат на администрации региона по отношению к своим гражданам (услуги ЗАГСов, архивов, похоронных бюро, медицинское обслуживание, помощь многодетным
семьям и бедным студентам,
поддержка инвалидов и ветеранов
войны, наконец, "подвоз воды"
в микрорайоны, где нет стационарного
водоснабжения), крымские власти
согласны выполнять только за
особую оплату, вырываемую из средств, выделяемых Украиной. Ситуация, при
которой, скажем, русского крымчанина и запишут в ЗАГСе при рождении и
вступлении в брак, и обучат в школе, и будут лечить, если заболеет, и помогут
ему в беде, и выдадут нужную справку, и похоронят после смерти за счет
крымского бюджета, а за крымского татарина во всех этих случаях нужно получить
особые деньги из бюджета Украины да еще этими же деньгами оплатить труд
собственных чиновников, например, сотрудников МВД, которые начнут
рассекречивать ими же созданные закрытые дела и антитатарские спецархивы, мало
способствует интеграции татарских репатриантов в крымское общество.
На самые острые нужды,
касающиеся почти каждой крымскотатарской семьи, лишенной какой-либо компенсации
за все потерянное и при депортации, и при репатриации имущество и жилье
(материальная помощь индивидуальным застройщикам, компенсация стоимости проезда
и провоза багажа и т.п.) остается едва ли четверть ассигнованных Украиной
средств. Претендуя на компетентную поддержку основных сфер развития
крымскотатарской культуры, составители сметы удивительным образом
"теряют" при расшифровке расходов жемчужину национальной культуры -
ансамбль "Крым" (и это не случайная ошибка, а политика, определившая
драматическую судьбу этого художественного коллектива); выделяют "Институт
Востоковедения" (где никто крымскотатарской культурой не занимается) и
мемориальный музей и без того не забытого и не обиженного Советской властью
Дважды Героя Советского Союза летчика Амет-хана Султана, но в анонимных,
неясных расходах Министерства культуры и Госкомитета по охране и использованию
памятников истории и культуры оставляют и Бахчисарайский ханский дворец, и
музей Исмаила Гаспринского, и археологический комплекс Солхатского городища, и
национальный театр, все еще выступающий в кинотеатрах и клубах и не имеющий
своей постоянной сцены, и героически сражающуюся за свое существование в
неприспособленном, пожароопасном ветхом деревянном строении Национальную
Библиотеку имени Гаспринского.
В 1995 году в распределении
средств, выделенных на социально-культурные цели, по вузам (500 млн. крб.) 200
миллионов выделяется Медицинскому институту, 100 - Сельхозинституту, 100 -
Симферопольскому филиалу Киевского экономического университета и 100 -
крымскотатарскому отделению Симферопольского Государственного университета 34. При этом непонятно, почему Медицинскому
или Сельскохозяйственному институту в Крыму, которые ведут учебный процесс на
русском языке, не различая среди учащихся лиц татарской национальности и не
прикладывая каких-либо усилий или дополнительных расходов на подготовку
специалистов из крымских татар, надо приплачивать особые дотации (из денег,
выделенных Украиной крымскотатарскому народу) за то, что в этих вузах на общих
с другими студентами основаниях будут учиться крымские татары. В то же время,
действительно, трудоемкое, требующее целевых ассигнований, важнейшее для
дальнейшей судьбы крымскотатарской культуры начинание, связанное с созданием
крымскотатарского отделения в Симферопольском университете, профинансировано
столь слабо. Еще в большей степени это странное обстоятельство бросается в
глаза при расшифровке сметы расходов на здравоохранение по программе
возвращения крымских татар 35. В то
время как в местах компактного проживания новоселов нет элементарной
медицинской помощи, деньги (10 миллиардов карбованцев, адресованных Министерству
здравоохранения Крыма) предназначаются, вообще, крымским больницам,
поликлиникам и родильным домам без какого-либо планового расширения их сети в
сторону татарских "новостроев" и без каких-либо льгот в медицинском
обслуживании крымских татар. И не сами больные или роженицы, которым и
добраться до больницы порою непросто, получат финансовую поддержку из
украинских ассигнований, а медицинские учреждения за обслуживание крымских
татар, как будто это обслуживание не входит в их профессиональный и служебный
долг и не так же естественно, как обслуживание жителей (и даже гостей) Крыма
любой другой национальности.
Со средствами из Госбюджета
Украины, поступившими в апреле 1995 года, Правительство Крыма (обязанности
Премьер-министра в это время исполняет А. Демиденко) поступает уже несколько
иначе. Из общей суммы 110, 4 миллиарда карбованцев 50 миллиардов выделяется на
компенсацию расходов по проезду и провозу багажа возвращающимся из депортации
семьям и 42,22 миллиарда карбованцев - на социально-культурные мероприятия по
программе возвращения крымских татар 36.
В расходах на образование
уже гораздо более четко предусматривались конкретные ассигнования на
крымскотатарские школы и общеобразовательные школы с преподаванием отдельных
предметов на крымскотатарском языке, в частности указывались Азовская, Майская,
Старокрымская средние школы, Сарыбашская и Старокрымская начальные школы,
Кальчугинская национальная школа, Евпаторийская средняя школа № 17 в поселке
Исмаил-Бей, Бахчисарайская Тургеневская школа; значительные ассигнования (800
млн. крб.) направлялись Белогорскому райцентру детского и юношеского
творчества, который фактически играет роль крымскотатарской национальной
художественной и музыкальной школы 37.
При распределении средств на
культуру значительно повышены (до 1,5 миллиардов) были ассигнования ансамблю
"Къырым", который смог благодаря к этому встать на ноги; выделены
специальные средства (200 млн.) на реставрационные работы в Бахчисарайском
заповеднике; Крымскотатарскому музыкально-драмати-ческому театру только на
приобретение оборудование и инвентаря было отпущено 1 миллиард карбованцев 38.
Согласно Правительственному
распоряжению от 1 августа 1995 года 334,12 миллиардов передавалось на
социально-культурные нужды крымских татар, из них - 37 млрд. - на образование
(включая издание крымскотатарских учебников); 10 млрд. - на здравоохранение и
10 млрд. - на ремонт и реставрацию памятников. В расходах на культуру на первом
месте стояла комплексная программа национально-культурного возрождения
Бахчисарайского района (первое ассигнование - 8 млрд. крб.), впервые отдельной
строкой в смету были вписаны расходы на Национальную библиотеку имени
Гаспринского (3,9 млрд. карбованцев). В расходах на здравоохранение вместо
перевода средств в медицинские учреждения Крыма были выделены четкие статьи на
приобретение слуховых аппаратов, протезов и медикаментов для крымских татар, на
лечение соотечественников за пределами Крыма и на дотации Республиканскому
центру по обслуживанию депортированных граждан (крымских татар) 39.
Подводя итог, можно сказать,
что государственная программа поддержки процессов возвращения и интеграции
крымских татар на Украине, несовершенная сама по себе, не может в достаточной
мере обеспечить потребности репатриантов. К тому же ее реализация непоследовательна,
и частые сбои, перерывы в финансировании создают дополнительное напряжение 40. Крымские правительственные структуры,
выступая в качестве передаточной инстанции между источниками финансирования,
заложенными в украинском государственном бюджете, и крымскими татарами,
возвращающимися на Родину, далеко не всегда разумно и целенаправленно
распределяют средства, оказавшиеся в их распоряжении. И все же государственная
поддержка Украины - это единственный стабильный источник помощи, на которую
крымские татары могут рассчитывать. Динамика процессов, которые мы имели
возможность непосредственно наблюдать и документально исследовать на протяжении
1991-1996 годов, внушает определенный оптимизм и открывает обнадеживающие
перспективы. Социальная политика властных
структур Киева и Симферополя,
деятельность Комитета по делам национальностей и депортированных граждан меняется в направлении более
эффективной поддержки, более
рационального использования средств,
более интенсивного сотрудничества с организованным национальным
движением, во главе которого стоит Меджлис крымскотатарского народа. От
первоначальной (характерной для периода 1991-1993 гг.) конфронтации между
Меджлисом и государственными структурами процесс идет на протяжении 1994-1996
годов в сторону преодоления скепсиса и недоверия, установления контактов и
взаимопонимания, наконец, непосредственного участия Меджлиса крымскотатарского
народа, его представителей, специалистов, чьи кандидатуры с ним согласованы, в
делах реализации государственной программы обустройства и интеграции крымских
татар. Один из поразительных парадоксов этого процесса заключается в том, что
данная программа фактически действует, хотя формально еще как бы не существует
(находится в процессе корректировки, политических согласований, предварительных
обсуждений). Руководство Украины не теряет надежды вовлечь в реализацию этой
программы других участников из Содружества Независимых Государств, прежде всего
Россию и Узбекистан, несущих главную историческую ответственность за трагическую
судьбу крымских татар в 20 веке - депортацию 1944 года и продолжительную
неволю, вынужденное изгнание. С их участием масштабы действенной помощи
крымским татарам, а соответственно и основные контуры государственной программы
должны измениться. Однако не дожидаясь согласования этих вопросов (не находящих
пока понимания и сочувствия в высших эшелонах власти России и Узбекистана),
Украина делает все, что в ее силах и экономических возможностях, для поддержки
процесса возвращения, обустройства и интеграции крымских татар. Положение дел
здесь еще очень далеко от благополучия, однако движение в прогрессивном
направлении безусловно происходит.
В Обращении
крымскотатарского народа к Президенту Украины Леониду Кучме, Народным депутатам
Украины, Верховному Комиссару ООН по правам человека Франческо Аяла и к
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе "О бесправном
положении крымскотатарского народа и игнорировании его законных интересов"
говорится:
"Возвращение и
обустройство крымских татар совпало с резким ухудшением экономической ситуации
в Украине. Несмотря на сложнейшее экономическое положение в государстве,
Правительство Украины изыскивает средства, чтобы поддержать обустройство
возвращающихся крымских татар. Мы ценим эти усилия". Среди требований крымскотатарского
народа, изложенных в этом обращении, в социально-экономической сфере на первом
месте значится:
"Утвердить
государственную программу полного возвращения и обустройства крымскотатарского
народа с выполнением мероприятий в срок до 2000 года" 41.
Международная помощь
Наряду с бюджетными
средствами Украины-Крыма, крымские татары могут в известной мере рассчитывать и
на помощь из дальнего зарубежья. Значение такой помощи, несомненно, очень
велико. Во всем этнополитическом пространстве бывшего Советского Союза, где
бедствуют едва ли не все народы и этнические общины, особенно те, что пережили
депортацию и через чьи земли прошли конфликты и военные пожары уже нового
времени, крымские татары по объему той гуманитарной помощи, которую оказывают
им зарубежные международные организации, иностранные государства и частные
фонды, находятся на третьем месте после немцев и армян.
Таким образом, второй
источник поддержки крымские татары обретают в усилиях международного
сообщества, заинтересованного в стабильности черноморского региона, в активном
вовлечении Крыма в общий рынок, в использовании его уникальных богатств,
рекреационных и природных ресурсов. Из помощи, оказанной сегодня коренному
народу Крыма, по прагматичному расчету можно извлечь в недалеком будущем немало
выгоды, но еще больше, чем такого рода расчеты, мировым сообществом движет
страх превращения Крымского полуострова, сверх меры насыщенного оружием, в зону
военных конфликтов и потрясений, последствия которых здесь могут оказаться не
менее и даже более тяжкими, чем на Балканах и на Северном Кавказе. Крымские
татары воспринимаются международным сообществом, прежде всего США, Турцией,
странами Европейского Союза, как стабилизирующий фактор в Крыму, при этом
понятно, что роль такого стабилизирующего фактора они могут играть только в
случае их обустройства, интеграции, достижения хотя бы относительного
благополучия, устранения социальных контрастов, подъема уровня жизни.
Основные параметры этой
гуманитарной помощи и инвестиционных вложений, поступающих из-за рубежа
обозначил Мустафа Джемилев в своем отчетном докладе на открытии III Курултая
крымскотатарского народа (26 июня 1996 года):
"Решение правительства
Турции о строительстве 1000 квартир со всеми объектами соцкультбыта общей
проектной стоимостью 87 млн. долларов; учреждение программы ООН по реинтеграции
депортированных, на реализацию которой, как мы надеемся, все же будут собраны
планируемые 15 млн. долларов; отправление ежегодно в Турцию на бесплатное
обучение в вузах с полным содержанием 50 наших юношей и девушек, а в Крыму
открытие двух турецких лицеев с преподаванием на английском и турецком языках,
где на полном обеспечении бесплатно обучаются около 200 наших детей;
строительство около 20 мечетей в различных точках Крыма с помощью зарубежных мусульманских
фондов; реализация составленного членом Президиума Меджлиса Л. Османовым
бизнес-проекта по проведению водовода из Вилино в Бахчисарай и Ялту стоимостью
около 600 тыс. долларов, который финансировался американской благотворительной
организацией; начавшаяся реализация голландской программы по возрождению нашей
Национальной библиотеки стоимостью около 200 тыс. долларов; и то, что кое-какие
предприниматели из-за рубежа в ответ на нашу просьбу и не взирая на
всевозможные препятствия, чинимые чиновниками администрации, на разгул рэкета и
бандитизма, приезжают сюда, чтобы строить предприятия и создавать новые рабочие
места, а также многое другое - все это в значительной мере результат
деятельности Меджлиса..." 42.
16 февраля 1994 года в Киеве
состоялась встреча делегации крымских татар во главе с Заместителем
Председатель Меджлиса Рефатом Чубаровым с Верховным Комиссаром ОБСЕ по делам
национальных меньшинств в Украине Максом ван дер Стулом. На встрече были
обсуждены перспективы организации и активизации помощи международного
сообщества в улучшении экономического и социального положения крымских татар.
Была достигнута договоренность об учреждении при ООН специального Фонда
"Программа развития" ("ПРООН") для содействия экономической
и культурной интеграции крымскотатарского народа.
Начало практической
реализации Программы ООН по оказанию помощи крымским татарам положила
конференция "Программа развития в сфере интеграции крымских татар и
этнических меньшинств в Крыму", которая была проведена в Киеве 10 ноября
1994 года. В работе конференции приняли участие Послы 11-ти государств,
представленных на Украине, взявших на себя роль доноров этой Программы. Создан
клуб стран-доноров, направляющих свои вклады в Программу ООН, рассчитанную на 5
лет. Среди этих государств - Нидерланды, Норвегия, Италия, Швейцария, Греция.
8 июля 1995 года в
Симферополе открылся офис Представительства ООН по Программе оказания помощи
крымским татарам. В Верховном Совете Крыма состоялся "круглый стол",
посвященный началу реализации Программы ООН, - "Крым в сфере интеграции и
развития". Среди приоритетных направлений Программы - строительство жилья,
развитие инфраструктуры, решение вопросов здравоохранения и образования,
строительство школ и медицинских учреждений, обеспечение работой репатриантов,
поддержка малого бизнеса, защита прав человека.
Важно отметить, что
Программа ООН рассчитана не только на крымских татар и представителей других
национальных общин, депортированных в 1941 и 1944 годах из Крыма, но на подъем
благосостояния и культуры всех крымчан, и в этом смысле буквально соответствует
задачам интеграции репатриантов в общекрымское народонаселение, в хозяйство и
культуру Крыма. В рамках Программы развития и интеграции Крыма ООН в 1996 году
уже началось строительство школы и поликлиники в крымскотатарском поселке
Каменка Симферопольского района 43,
произведен ремонт ялтинской гостиницы "Звездочка"; разработаны
механизмы кредитования, финансовой и технической поддержки предпринимательства
в Крыму. 12 февраля 1996 г. в Симферополе прошел круглый стол, организованной
миссией ООН в рамках Программы развития и интеграции по теме "Механизмы
кредитования, финансовой и технической помощи предпринимателям в Крыму".
Другая миссия ООН в Украине
- Управление Верховного Комиссара по делам беженцев (этот пост в Киеве занимает
Йожеф Дьорке) - имеет мандат на оказание помощи крымским татарам, прибывшим в
Крым из районов военных конфликтов и бедствий, прежде всего из Таджикистана и
Абхазии (таких в Крыму около 14 тысяч человек), а также тем, кто оказался в
положении "лиц без гражданства", ибо вернулся на Родину после 1
декабря 1991 года (таких среди крымских татар до принятия Верховной радой
Украины в апреле 1997 года Закона, вносящего изменения и дополнения в “Закон о
гражданстве”, было более 176 тысяч).
Определенные обязательства
по оказанию систематической или разовой помощи крымским татарам, чаще всего под
конкретные проекты развития, берут на себя отдельные страны, и осуществляется
эта помощь как на уровне принятия правительственных решений и выделения средств
из государственного бюджета, так и в плане общественных инициатив, инвестиций
гуманитарных фондов, действий коммерческих структур. Надо отметить в этой связи
американские инициативы 44, помощь
Правительства Нидерландов в деле технического оснащения и комплектования
Национальной крымскотатарской библиотеки имени Исмаила Гаспринского, участие
польских архитекторов в реставрации комплекса Зинджирлы-медресе и других
памятников в Бахчисарае.
Наиболее активную и
действенную помощь оказывает крымским татарам Турция. Это вытекает из давних
исторических традиций, из культурной, языковой, религиозной близости турок и
крымских татар, из приоритетных установок нынешней политики турецкого
руководства. 1 сентября 1994 года, выступая на сессии Великого Национального
Собрания Турции, Президент Турции Сулейман Демирель заявил, что проблемы
восстановления прав крымскотатарского народа являются частью долгосрочной
политики Турецкой Республики. На протяжении 1994-1996 гг. не раз происходили
личные встречи, телефонные переговоры, обмен посланиями между Президентом
Турции С. Демирелем и Председателем Меджлиса крымскотатарского народа М.
Джемилевым. Президент лично обещал Джемилеву построить за счет Турции тысячу
квартир для крымских татар, вернувшихся на Крымский полуостров. Посол Турции на
Украине Аджар Гермен также поддерживает постоянные контакты с Меджлисом
крымскотатарского народа.
Турецкое Агентство
международного сотрудничества и развития (TIKA) содействует становлению мелкого
и среднего предпринимательства крымских татар, активизации торговых связей
между Крымом и Турцией, реализации конкретных проектов строительства в Крыму
жилья, больниц, учреждений культуры, мечетей для крымских татар. Свой вклад в
экономическую поддержку крымских татар вносят Фонд "Туран", Фонд
тюркской культуры, Турецкое Общество Красного Полумесяца (президент Кемал
Демир) и другие фонды, банки, торгово-коммерческие объединения,
благотворительные организации как национальные (турецкие, крымскотатарские в
Турции), так и международные (в том числе исламские), имеющие свои постоянные
представительства в Турции.
Вся
эта помощь, однако, не в состоянии покрыть даже небольшой доли потребностей
доведенного до крайней черты обнищания крымскотатарского народа. Из 15
миллионов долларов по программе ООН на конец 1996 года реально было собрано
только 4 миллиона 45. Своего рода
символом такого несоответствия обещаний ожиданиям и потребностям стали
знаменитые "1000 квартир", обещанные крымским татарам Президентом
Турции С. Демирелем. Об этом так много раз сказано, это обещание так
торжественно подано, что оно у всех на слуху и на памяти, но не построено еще
ни одной из этой сказочной тысячи квартир, даже не началось такое
строительство, и главное, простейший расчет, определяющий отношение этой тысячи
к 25 тысячам "очередников", к 35 тысячам "застройщиков",
которые не в состоянии свои дома построить, наконец, к 200-250 тысячам еще не
вернувшихся на Родину крымских татар, ведет к пониманию, что в любом случае -
это капля в море.
Конец
документа.