М.Г.Рахимов
О ПРОЕКТЕ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН
- 87 -
В последнее время вопросы создания
новой Конституции выдвинулись
на первый
план и в нашей республике. Это
обусловлено необходимостью
конституционного
закрепления новых политических реалий, сложившихся на
территории
бывшего Союза ССР, оформления нового
государственно-право-
вого
статуса Республики Башкортостан, а также ее положения в обновлен-
ной
Российской Федерации.
Надо сказать, что Башкортостан имеет
некоторый опыт конституцион-
ного
регулирования. Так, уже Соглашение
между Башкирским правительст-
вом и
центральной Советской властью об автономии Башкирии от 23 марта
1919
года было, по существу, конституционным
актом, оказавшим серьез-
ное
влияние на всю последующую историю Башкирии.
Первую попытку создать свою Конституцию
Башкирская республика
предприняла
в 1925 году. 27 марта 1925 года на У
Всебашкирском съезде
Советов был утвержден ее проект. Соответствующая комиссия Президиума
Всероссийского
ЦИК, рассмотрев представленную Конституцию,посчитала,
что Основной Закон республики не отвечает
тогдашним представлениям об
автономной
республике и не внесла его на
утверждение высшего органа
власти
РСФСР, как того требовала Конституция
РСФСР 1925 года. Сегодня
этот
факт может быть оценен по-разному. Тем
не менее историю не пере-
делаешь. Первая
Конституция Башкортостана (1925 года) именно поэтому
юридически
не вступила в силу, хотя, надо сказать, что уже сложившаяся
к тому времени система государственного
устройства республики во мно-
гом
соответствовала этой Конституции.
Лишь 23 июня 1937 года была принята Конституция Башкирской АССР,
которая
прошла все фильтры утверждения Верховным Советом РСФСР в 1940
году.
Так или иначе это было знаменательное событие в жизни нашей рес-
публики.
Этот вывод не означает, конечно, что мы не видим фактического
положения
вещей. Действительно, хотя в этой
Конституции за автономной
республикой
закреплялись многочисленные права и полномочия, однако они
чаще всего
оставались на бумаге. Внешне
демонстрировалась государс-
твенная
атрибутика, на деле же республика
оставалась обычным регионом
крупного
тоталитарного государства.
Третья Конституция Башкирской АССР была
принята 30 мая 1978 года.
Сохраняя видимую приверженность международным правовым
нормам,
авторы
Конституции рассматривали автономию как
достижение демократии,
имеющее многие
признаки государства. В этой
Конституции многое было
сделано
для лакировки действительности. Ради
этого, в частности, была
убрана
и норма о том, что Конституция
республики подлежит утверждению
Верховным
Советом РСФСР. Однако Конституция не давала ответа на основ-
ной вопрос:
кто же действительно является
хозяином на своей земле -
- 88 -
народ, который проживает здесь уже сотни лет, или московские минис-
терства,
которые присваивают себе львиную долю всего созданного трудом
и талантом
народов Башкирии?
Процессы последних лет обнажили и обострили
противоречия между
фальшью
и правдой, между жизнью и
теоретическими догмами. Многонацио-
нальный
народ нашей республики поверил в возможность построения откры-
того общества и правового государства, в то,
что все закрепленное в
Конституции
может и должно быть последовательно реализовано. Этим мы
объясняем единодушную
поддержку основной частью населения Башкирии
Декларации
о государственном суверенитете республики,
принятой нашим
парламентом
11 октября 1990 года.
Укрепление нашей государственности и
создание новой Конституции
неразделимы.
Конституция есть правовое закрепление того, что достигну-
то
практикой борьбы за суверенитет республики.
В свою очередь, реаль-
ный государственный суверенитет возможен лишь
при наличии современной
Конституции,
Конституция Башкирской АССР 1978 года, написанная в усло-
виях фактически унитарного союзного и
федеративного государства, се-
годня
уже во многом не отвечает новым реалиям социально-экономического
развития
нашего общества.
Как известно, на той же сессии Верховного Совета Башкирской ССР,
где была утверждена Декларация о государственном
суверенитете респуб-
лики, 13 октября 1990 года образована
республиканская Конституционная
комиссия.
В ее состав вошло 63 человека - авторитетные государственные
и
хозяйственные работники, видные юристы, политологи.
Первый вариант проекта Конституции был
подготовлен уже к лету
прошлого
года. Он был направлен в соответствующие организации и учреж-
дения республики.
Мы получили много интересных предложений и замеча-
ний. В этом мы особенно признательны
правительственным структурам,
Верховному суду,
Министерству юстиции,
Министерству внутренних дел,
прокуратуре,
Госарбитражу, президиуму Коллегии адвокатов,
отдельным
специалистам и гражданам, нашедшим время изучить проект и поделиться
своими
соображениями.
В процессе обсуждения выявилось, что первый вариант проекта тре-
бует
серьезной доработки. При его подготовке, очевидно, сказалось вли-
яние
стереотипов старого мышления, приверженность к догмам администра-
тивно-командной
системы управления.
Теперь подготовлен второй вариант
проекта Конституции. Конечно,
мы несколько задержались и с этим вариантом. Но на то,
согласитесь,
были и
причины объективного характера. В
1990-1991 годах Башкирия ак-
тивно участвовала в подготовке Союзного
договора, который должен был
определить
статус нашей республики как
суверенного государства, как
самостоятельного
субъекта Союза ССР. Как известно, 20 августа 1991 го-
да мы
должны были подписать Союзный договор. Августовский путч нарушил
естественный процесс укрепления государственно-правового
статуса рес-
- 89 -
публики.
Затем многое стало неясным в связи с образованием Содружества
Независимых
Государств. В самой Российской Федерации до самого послед-
него
времени влиятельные позиции занимали люди, которые хотели низвес-
ти
суверенные республики в составе России до положения областной авто-
номии, закрыть им перспективу развития
в качестве самостоятельных
государств, лишить
их всего достигнутого за последние годы в своем
развитии.
Почти год ими отрицалась необходимость подписания Федератив-
ного
договора. Только в конце февраля с.г.[1992 г. - М.Г.] руководство
Российской
Федерации вновь заговорило о Федеративном
договоре, увидев
в нем
единственную возможность спасти Россию от развала.
Предложенный вашему вниманию проект
Конституции республики учиты-
вает
все это. Он подготовлен группой
квалифицированных специалистов,
которая работала в контакте с научными
консультантами и научными экс-
пертами, представителями не только нашей республики,
но и других рес-
публик, областей Российской Федерации. Проект многократно обсуждался
на
заседаниях Конституционной комиссии в целом и ее отдельных рабочих
групп. В целях научного обеспечения проекта нашей
Конституции, внесе-
ния
ясности в спорные вопросы 24-25 марта
сего года была
проведена
республиканская научно-практическая конференция
"Проблемы конституци-
онного
развития суверенной республики".
На ней был высказан целый ряд
интересных идей
и предложений, которые позволили
во многом улучшить
проект
Основного Закона.
Какова же общая концепция, лежащая в
основе проекта новой Консти-
туции?
В проекте Конституции Республики
Башкортостан прямо или опосредо-
ванно
нашли отражение все принципы провозглашенной 11 октября 1990 го-
да Декларации
о государственном суверенитете
Башкирской ССР, нормы
многих
законов, принятых в ее развитие. Наш проект в определенных час-
тях
учитывает и проект Конституции Российской Федерации, подготовлен-
ный
Конституционной комиссией Съезда народных депутатов РСФСР, и конс-
титуции других
республик России. В
основе нашего проекта
-
общепризнанные
гуманистические традиции, достижения
демократической
мысли
многих стран, в том числе, естественно, и республик СНГ.
Конституционная комиссия считает, что необходимо сохранить и из-
вестную
преемственность между проектом новой конституции и ранее дейс-
твовавшими
Конституциями как Башкирской АССР, так
и РСФСР, а также
прежнего
Союза ССР. Несмотря на теперь уже очевидные недостатки, в них
содержалось
немало удачных положений,
свидетельствующих о достаточно
высоком
уровне правовой культуры. Было бы в высшей степени неразумно
не
брать их в расчет.
Фундаментальная особенность проекта
Конституции заключается в
том,
что в центре его - права и свободы человека и гражданина. В проек-
те
исповедуется принцип: соблюдение прав человека и гражданина - глав-
ная
обязанность Республики Башкортостан.
Положения раздела о правах и