М.Магомедов

 

О ХОДЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ МЕР ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЙ СЪЕЗДОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ДССР ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ОБСТАНОВКИ В ХАСАВЮРТОВСКОМ РЕГИОНЕ И ЗАКОНА РСФСР

"О РЕАБИЛИТАЦИИ РЕПРЕССИРОВАННЫХ НАРОДОВ"

Доклад на III Съезде народных депутатов ДССР 23 июля 1991 г.

 

...Вот уже очередной раз выносится на обсуждение Съезда народных де­путатов вопрос о путях достижения взаимопонимания и согласия наро­дов в решении проблемы восстановления Ауховского района и связанного с ней сложного комплекса других вопросов.

Вы хорошо помните, что вокруг этой проблемы шел приципиальный разговор на первом Съезде народных депутатов ДССР. В июне 1990 года этот вопрос обсуждался на сессии Верховного Совета ДССР. И, наконец, в ноябре 1990 года он был включен в повестку дня второго Съезда народ­ных депута­тов ДССР.

Это говорит о том, что действительно рассматриваемая проблема яв­ля­ется для нашей республики самой злободневной, самой насущной. В то же время она является очень сложной. Любое возможное решение воп­роса ос­тро затрагивает интересы ряда народов, судьбы многих людей. От правильного его решения во многом зависит благополучие и спокойная об­становка в Дагестане. Уходить от решения этой проблемы никак нельзя. Но и принимать надо самое верное решение, которое бы восприняли все народы Дагестана и народы этого региона.

Позвольте мне, с учетом поставленной задачи, проинформировать народных депутатов о тех практических мерах, которые были осуществ­лены Верховным Советом и правительством республики по выполнению по­становления второго Съезда народных депутатов ДССР по данному вопросу.

Думаю, что нет необходимости еще раз вернуться к истории пробле­мы, о ней обстоятельно говорилось в ходе предыдущих обсуждений. Нет также необходимости, на наш взгляд, говорить о всех тех вариантах, над которыми работали Совет Министров ДССР, Комиссия Верховного Совета ДССР, спе­циально созданная для решения этой проблемы. Все они вам хорошо извест­ны.

Хочу лишь коротко напомнить о том, что было предпринято для сближения позиций народов, к чему мы сегодня подошли.

Во-первых, признавая необходимость скорейшего решения вопроса восстановления законных прав и интересов чеченцев-аккинцев, Верхов­ный Совет ДССР, правительство республики исходили из того, что при­нимать надо только такое решение, которое бы не допускало ущемления прав и за­конных интересов других граждан, проживающих в настоящее время на тер­ритории бывшего Ауховского района.

Во-вторых, с проблемой восстановления Ауховского района и свя­занными с ней другими сложными вопросами ознакомлена широкая об­ще­ственность республики. К поиску приемлемых вариантов ее решения при­влекались народные депутаты всех уровней, ученые, представители обще­ственно-политических организаций и национальных движений, руко­водители религиозных организаций, ветераны и молодежь. Словом, про­бле­ме была придана гласность, она стала общедагестанской.

В постановлении второго Съезда народных депутатов ДССР, приня­том по этому вопросу, подчеркивалось, что поскольку на данном этапе не достиг­нуто взаимопонимания и согласия народов по решению проблемы восстановления Ауховского района и связанных с ней других вопросов, необ­ходимо продолжить работу по поиску приемлемых и согласованных вариантов. Для достижения этой цели Верховным Советом ДССР, реско­мом КП РСФСР, правительством республики был проведен целый ряд новых встреч с представителями чеченского, лакского, аварского и ку­мыкского на­селения, руководителями общественно-политических органи­заций и нацио­нальных движений. Должен отметить, они дали определен­ные результаты, особенно в определении позиции лакского населения Но­волакского района.

Как вам известно, за время прошедшее после II Съезда народных депутатов ДССР, состоялись встречи представителей чеченцев-аккинцев, лакского населения Новолакского района и аварского населения Казбе­ковс­кого района с Председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельциным.

За этот же период Верховными Советами СССР и РСФСР принят ряд важных законодательных актов, имеющих непосредственное отноше­ние к данной проблеме, открывающих новые подходы к ее решению.

Речь идет о постановлении Верховного Совета СССР от 7 марта 1991 года "Об отмене законодательных актов в связи с Декларацией Верховно­го Совета СССР от 14 ноября 1989 года "О признании незаконными и пре­ступ­ными репрессивных актов против народов, подвергшихся насиль­ственному переселению, и обеспечении их прав" и о Законе РСФСР "О реабилитации репрессированных народов".

Хочу отметить, что проводимая нами работа и наши подходы к ре­шению проблемы в целом соответствуют содержанию этих новых законо­да­тельных актов.

Названным постановлением Верховного Совета СССР отменены все акты высших органов государственной власти СССР, послужившие осно­вой для противоправного насильственного переселения отдельных народов из мест постоянного проживания, ограничения прав граждан из числа этих на­родов, а также незаконной ликвидации некоторых национально-го­сударственных образований.

В постановлении также сказано, что отмена указанных в нем норма­тивных актов не означает автоматического решения вопросов националь­но-государственного устройства и административно-территориального де­ления, возникших вследствие насильственного переселения отдельных народов. Верховным Советам республик рекомендовано, исходя из их компетенции, рассмотреть указанные вопросы и принять по ним необхо­димые решения, не допуская ущемления прав и законных интересов граждан, проживающих в настоящее время на соответствующих террито­риях.

Кабинету Министров СССР поручено совместно с высшими органами государственной власти и управления республик организовать до конца 1991 года практическое восстановление законных прав репрессированных народов, включая предоставление соответствующих льгот гражданам, мо­билизован­ным в годы Великой Отечественной войны в рабочие колонны, а также уста­новить по мере создания экономических и социальных условий порядок, размеры и механизм материальных компенсаций лицам, непос­редственно подвергшимся насильственному переселению.

Значительным событием стало также принятие Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов". Как отмечается в этом Законе, политика произвола и беззакония, практиковавшаяся на государственном уровне по отношению к целым народам, являлась противоправной, оскор­б­ляла достоинство не только репрессированных, но и всех других народов страны. Ее трагические последствия до сих пор сказываются на состоянии межнациональных отношений и создают опасные очаги межнациональных конфликтов.

Закон опубликован в печати, с его содержанием вы знакомы. Хоте­лось бы только напомнить отдельные его положения, чтобы обсуждение вопроса сегодня шло в конструктивном русле.

В Законе имеются специальные статьи, предусматривающие терри­ториальную, политическую, социальную и культурную реабилитацию реп­рессированных народов.

В частности, территориальная реабилитация репрессированных на­родов предусматривает осуществление на основе их волеизъявления пра­во­вых и организационных мероприятий по восстановлению национально-терри­ториальных границ, существовавших до их антиконституционного насильственного изменения.

Для осуществления территориальной реабилитации в необходимых случаях Верховным Советом РСФСР устанавливается переходный пери­од.

Законом предусматривается также признание за репрессированными народами права на возвращение прежних исторических названий насе­лен­ным пунктам и местностям, незаконно отторгнутым у них в годы Со­ветской власти.

Особенности применения этого Закона по отношению к репрессиро­ванным народам, проживающим и проживавшим на территории Российс­кой Федерации, регулируются отдельными законодательными актами РСФСР, принимаемыми по отношению к каждому репрессированному на­роду.

В Законе, на наш взгляд, не отражены в полной мере интересы граждан, насильственно переселенных на места, откуда были изгнаны репрессирован­ные народы. Лишь только статья 3 предусматривает, что в процессе реаби­литации репрессированных народов не должны ущемлять­ся права и закон­ные интересы граждан, проживающих в настоящее вре­мя на территориях репрессированных народов.

Верховный Совет ДССР считает, что в связи с этим Съезду народ­ных депутатов необходимо принять решение, в котором бы акт переселе­ния гор­цев на места репрессированных чеченцев-аккинцев считался на­сильствен­ным. Лишь только полностью восстановив чеченцев-аккинцев в своих правах, признав за переселенным с гор населением статус пересе­ленных народов, не допустив ущемления их интересов, то есть еще одной исторической несправедливости, мы можем правильно решить эту про­блему.

Хотелось напомнить народным депутатам еще о том, что постановле­ни­ем Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" поручено Совету Ми­нистров РСФСР организовать до конца 1991 года практическое восста­новле­ние законных прав каждого репрессированного народа и принятие соответствующих актов, предусматривающих конкретные мероприятия в этом направлении.

Во исполнение названного Закона РСФСР Совет Министров РСФСР своим Распоряжением от 17 мая 1991 года за N 468-р обязывает Госком­нац РСФСР, Советы Министров республик, входящих в состав РСФСР, исполни­тельные комитеты Советов народных депутатов автономных обла­стей, авто­номных округов, краев и областей до 1 сентября 1991 года при­нять меры по возвращению прежних исторических названий населенных пунктов, районов и местностей, незаконно отторгнутых в годы Советской власти. В этом же до­кументе предусмотрен ряд других мер по осуществ­лению данного Закона РСФСР.

Я постарался, товарищи народные депутаты, ознакомить вас только лишь с отдельными положениями принятых за последние месяцы законо­да­тельных актов, в соответствии с которыми мы должны решить пробле­му полной реабилитации чеченцев-аккинцев, не допуская при этом ущем­ления прав и законных интересов представителей двух других дагестанс­ких наро­дов - лакцев и аварцев, также подвергшихся насильственному переселению и вынужденных до сих пор жить и работать в тревожной об­становке.

Каковы же подходы чеченского, лакского, аварского и кумыкского народов к решению этой проблемы?

Как вы уже знаете, при возвращении в Дагестан чеченцы-аккинцы были размещены в г. Хасавюрте, Хасавюртовском районе, частично в Ки­зи­люртовском и Бабаюртовском районах. Около 5 тысяч чеченцев-аккин­цев сейчас живут в населенных пунктах бывшего Ауховского района. Всем вер­нувшимся в республику чеченцам-аккинцам была оказана соот­ветствующая помощь, выделены земельные участки, кредиты и т.д. Та­ким образом, мож­но сказать, произошла частичная, а не полная их реа­билитация, поскольку не всем желающим было разрешено вернуться в свои прежние населенные пункты Ауховского района и не были восста­новлены их исторические на­звания.

Если коротко охарактеризовать официальную позицию чеченцев-ак­кинцев, то она сводится к следующему:

восстановить названия района и населенных пунктов, существовав­шие до их насильственного выселения, разрешить желающим чеченцам-аккинцам вернуться в свои села, откуда были выселены, вернуть остав­шиеся домо­строения, возместить причиненный выселением ущерб. При этом они не на­стаивают на переселении лакского и аварского населения, ныне проживаю­щего на территории бывшего Ауховского района. Согласны на совместное проживание, но при условии восстановления названий рай­она и населенных пунктов. Эти требования чеченцев-аккинцев хорошо из­вестны лакскому на­селению Новолакского района и аварскому населению селений Ленинаул и Калининаул Казбековского района.

Реализация этих требований, по своей сущности справедливых, бес­спорно, затрагивает права и интересы насильственно переселенных на эти земли и почти полвека живущих там аварцев и лакцев.

Какова в настоящее время позиция лакского населения Новолакского района? Конечно, было бы очень хорошо, если бы лакцы и чеченцы-ак­кинцы договорились бы между собой, нашли бы приемлемые варианты совместного проживания. Но, к сожалению, этого взаимопонимания пока нет.

Сегодня мы можем доложить Съезду народных депутатов о том, что абсолютное большинство лакского населения высказалось за вариант пе­ре­селения севернее г. Махачкалы, с сохранением района.

Что же нового в этом? До этого у лакского населения не было единой позиции в этом вопросе. Половина из них высказалась за переселение, а дру­гая часть - за обмен населенными пунктами. Сейчас подавляющее большинство населения высказалось за переселение.

 

Продолжение.

 

Выходные данные.