Т.М.Полякова

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Часть 1. (Начало документа). К части 2. К части 3.

Наряду с политическими институтами - президента, парламента, исполнительной власти, альтернативной прессой, возникшими на этапе современных преобразований общества Адыгеи, - свою нишу в процессе становления и укрепления государственности Республики нашла деятельность общественных объединений.

Известно, что политическая жизнь в любом обществе характеризуется содействием или противодействием государственной власти со стороны различных объединений граждан, в том числе партий, национально-культурных, религиозных, общественно-политических организаций и движений, - имеющих соответствующий юридический статус и не имеющих его. Поэтому иногда политическая система общества в литературе определяется как совокупность государственных органов и общественных организаций, участвующих в политической жизни.

Партии, как правило, создаются для участия во властных (политических) отношениях. Другие объединения граждан включаются в политические отношения время от времени. Третьи, не будучи субъектом этих отношений, прямо или косвенно, все же, испытывают на себе влияние государства.

Государством определяются принципы деятельности для всех общественных объединений, обеспечивается их приемлемое для общества функционирование в процессе институционализации, т.е. в процессе, с помощью которого эти организации и все происходящие в них процессы обретают ценность и стабильность. Институционализация, как правило, направлена на укрепление внутреннего механизма и повышение эффективности общественных объединений. В Республике Адыгея правовое положение всех видов общественных объединений определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Адыгея, соответствующими федеральными и республиканскими законами, другими нормативно-правовыми актами.

Законом Республики Адыгея "Об общественных объединениях" к ним отнесены политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан.¹

Полагаем, что важное значение в определении роли и места общественных объединений в политической системе имеет не только институционализация, но и сам характер участия их в осуществлении демократических преобразований общества, влияние на процессы политической социализации, процессы формирования демократической политической культуры граждан.

В свою очередь, характер деятельности во многом обусловливается идеями и целями общественных объединений, во имя которых они были созданы, а также степенью общественной поддержки этих идей и целей.

Различной степенью поддержки характеризуются те из общественных объединений, которые возникли в конце 80-х - начале 90-х годов, в период освобождения развития политического процесса от жесткой субъективистской заданности. Отказ от ценностей, внедрявшихся командно-административной системой власти, чувство неуверенности, возникшее в связи с этим, потеря привычных ориентиров и представлений о политическом устройстве общества стимулировали развитие потребности объединиться с кем-либо вокруг понятных, близких ценностей.

В то же время демократизация всех сфер жизни общества, межгосударственных и межнациональных отношений создали условия удовлетворения естественных для каждого народа потребностей приобщаться к этнически родственной культуре и участвовать в развитии обычаев, традиций. Общественные объединения Адыгеи сегодня являются не только одним из средств удовлетворения духовных запросов людей, но также важной составной частью политико- управленческих демократических структур. Выступая в роли выразителей интересов различных социальных и этнических групп, часть общественных объединений на разных этапах становления государственности Республики выступала в качестве субъекта социального, в том числе, политического управления. Смена политических событий стимулировала появление новых запросов тех или иных социальных групп общества, требующих своей реализации. Так возник ряд новых организационных структур в недрах общества в связи с теми или иными политическими событиями последних лет. В частности, соответствующие интересы были реализованы при создании и функционировании объединений, возникших в связи с событиями в Абхазии (грузино-абхазский вооруженный конфликт начала 90-х годов), в период выборных кампаний 1993 - 1996 гг., обсуждения проекта и принятия Конституции Республики Адыгея в 1994-1995 гг. В конце 80-х - начале 90-х годов, для удовлетворения соответствующих политических интересов появился ряд организаций, преследующих цели воздействовать на политическую власть, на избирателей в переходный период жизни Адыгеи - от автономии к Республике.

В первой половине 90-х годов в Адыгее было зарегистрировано органами юстиции около 20-ти национально-культурных и религиозных объединений, более двух десятков республиканских организаций российских партий и движений и партий Адыгеи, организации ветеранов, молодежные, женские и другие. Канули в лету те из них, актуальность идей которых со временем померкла. Такая судьба постигла ряд объединений граждан, возникших в периоды высокой политической активности электората. Часть из них постепенно влилась в структуры более массовых организаций, партий и объединений на основе общности интересов. К примеру, главные цели, которые преследовал Клуб избирателей "Гражданин", - оказание помощи организаторам выборных кампаний, создание групп содействия депутатам. "Клуб" остался в истории общественного движения Адыгеи начала 90-х годов как одна из первых оппозиционных партийно-политическим структурам организаций. Майкопская городская Депутатская группа "Действие" (1990 г.) и ряд других, образованных по профессиональному признаку депутатов или идеологическим мотивам, предполагали выработку радикальных путей решения существующих социальных, экономических проблем или защиту процессов демократизации. В этот период возник ряд молодежных организаций неформального типа, клубы ветеранов Афганистана (1987 - 1989 гг.). Известны попытки развернуть работу региональной организации Демократической партии России, местной лево-либеральной партии, партии кадетов, анархо-синдикалистов (1989 - 1990 гг.).

Отклики на оппозиционные российской власти настроения в 1992 - 1993 гг. нашли свое выражение в деятельности ряда объединений граждан Адыгеи в рамках общероссийских партий и движений. Это были, в частности, филиалы организаций Движения "Трудовая Россия" и Фронта национального спасения - Движение "Трудовая Адыгея"и Координационный комитет Фронта национального спасения Адыгеи. Попавшие в опалу в период обсуждения проекта Конституции Российской Федерации (1993 г.) указанные движения, не окрепшие к тому времени, не получили и в дальнейшем своего развития. Эти объединения граждан вскоре прекратили свое существование в связи с мерами, принятыми российскими властями в целях обеспечения государственной безопасности в тот период. Наряду с групповыми, частными интересами, в полной мере проявили себя общественные интересы более широкого плана, которые сыграли объединительную роль в период становления государственности Республики Адыгея в 90-е годы.

Наиболее жизнеспособными оказались общественные объединения, цели и задачи которых отвечали стойким социальным потребностям и интересам. Среди них "Адыгэ Хасэ", Союз славян Адыгеи, Лига мира, организации казачества, которые имеют соответствующие организации и филиалы в городах и районах Республики.

Главной идеей создания Народного форума, общественно-политической организации "Адыгэ Хасэ" в 1988 году была цель поддержать и возглавить массовое движение за самоопределение адыгейского народа через обретение политического, экономического суверенитета в составе России. С самого начала в качестве приоритетных задач были такие, как возрождение и развитие этнографии, культуры и искусства, традиций и обычаев адыгейского народа, содействие демократическим процессам. С тех пор "Адыгэ Хасэ" - в авангарде движения за восстановление правды о Кавказской войне, принимает активное участие в политической жизни Республики, не стоит в стороне от влияния на урегулирование межнациональных конфликтов в регионе Северного Кавказа с помощью методов народной дипломатии, взаимодействия с родственными общественными объединениями в регионах конфликтов, влияния на политических лидеров и их окружение и т.п. Проводимые "Адыгэ Хасэ" мероприятия по пропаганде прогрессивных обычаев, обрядов, традиций, возрождение прикладного искусства способствуют приобщению многонационального народа Республики к духовному наследию адыгов. Ведется работа по установлению связей с зарубежными организациями адыгэ хасэ. В рамках сотрудничества идет научная работа по изучению быта и жизни адыгов за рубежом - в Америке, Иордании, Турции, Сирии, Израиле и др.

Многочисленная по составу общественно-политическая организация Союз славян Адыгеи объединяет представителей славянских народов с целью, как это записано в уставе Союза, реализации и защиты их гражданских прав и свобод; участия в управлении государственными и общественными делами; укрепления дружбы между народами; патриотического и гуманистического воспитания подрастающего поколения и т.п. Включает представителей различных политических ориентаций. В уставе также предусматривается возможность для сотрудничества и участия всех в его работе, независимо от расы, национальности, гражданства, вероисповедания, политических взглядов. Помимо политических, ставит цели развития этнонациональных культур славянских народов.

Декларируемые цели организаций казачества - удовлетворение духовных потребностей народа, его патриотического воспитания, содействие возрождению и развитию казачьих традиций, культуры, возвращение народу его нравственных идеалов.

Наиболее массовой и влиятельной в среде электората из действующих в Адыгее партий остается Адыгейская республиканская организация КП РФ.

В соответствии с Конституцией Республики Адыгея, утвердившей "право возвращения на историческую Родину проживающих за пределами Российской Федерации соотечественников,² стало возможным существование таких общественных объединений, как "Историческая Родина" - "Самгъур". Идеи организации объединили всех тех, кто за практическое и правовое решение проблемы возвращения адыгов на историческую Родину, предки которых в итоге Кавказской войны XIX века насильственно переселены в Турцию, страны Ближнего Востока. В целях реализации основных задач самой идеи "открыт" "Дом адаптации репатриантов" (ДАР). В начале 90-х годов свою роль в деле установления связей с зарубежной адыгской диаспорой сыграла Адыгейская республиканская организация международной ассоциации общества "Родина". Ее активисты немало сделали для урегулирования грузино-абхазского конфликта, явились одними из организаторов проведения II Международного Черкесского Конгресса в городе Майкопе в 1993 году.

Пользуется авторитетом в Республике организация "Лига мира", объединяющая представителей коллективов предприятий, учреждений, общественных организаций, национально-культурных обществ, политических партий, религиозных конфессий. Создана в целях содействовать поддержанию мира и безопасности, вовлечения в миротворческое движение граждан, осуществления сотрудничества с государственными и общественными организациями в разрешении межнациональных, межрегиональных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, прежде всего, на территории Северного Кавказа.

Получил возможность реализации ряд других, имеющих место в обществе социальных, культурных, политических интересов, присущих различным слоям общества, что способствовало образованию соответствующих общественных объединений.

Национальные ценности, составляющие содержание национального самосознания, такие как национальный язык, традиции, обычаи, доминирующие религии, общность исторической судьбы и, наконец, национальная государственность сегодня являются необходимым атрибутом и неотъемлемой частью общего процесса обновления национальной жизни народов Республики Адыгея. Актуализация национальных аспектов в развитии гражданского общества Адыгеи находит выражение в настоящее время в деятельности организационно укрепляющихся общественно-политических объединений, в основе которых лежат идеи национального возрождения и самосохранения. Многие из таких организаций стали носителями новых консолидирующих принципов, апеллирующих не к политическому сознанию граждан, а к историческим, этнонациональным интересам.

Ряд национально-культурных объединений ставит своими целями организацию изучения родного языка, удовлетворение многообразных культурных, духовных, интеллектуальных, нравственных и социальных потребностей их членов и т.п. В настоящее время активизируются связи с представителями этнически родственных народов из стран СНГ, стран дальнего зарубежья, и, прежде всего, с адыгской диаспорой. В Адыгее появилась возможность изучения желающими, наряду с двумя государственными, - адыгейским и русским, - армянского, греческого, немецкого, татарского и других языков.

На основе общих потребностей взаимообогащения национальных культур, пропаганды народных традиций, реализации культурных запросов образовались общественные объединения греков "Арго", региональное общество немцев "Видергебурт", татарское культурно-просветительное общество "Дуслык" ("Дружба"), ряд других. Большой популярностью пользуются межнациональные организации, в частности, Адыгейское республиканское отделение общества друзей Канады (АРООДК), созданное в целях укрепления дружбы и сотрудничества между Адыгеей и Канадой через провинцию Квебек, расширения и развития адыго-канадских политических, экономических, научных, культурных и гуманитарных связей, развивается ряд других национально-культурных объединений адыгов, армян, казаков, славян.

Интерес к национальным ценностям проявляется и в росте религиозности населения. Граждане сегодня не скрывают своих религиозных приверженностей, что может означать не столько саму веру и адекватное понимание веры, сколько самоидентификацию с соответствующей культурой, присущей исторически народам, исповедовавшим ту или иную религию согласно этнонациональной принадлежности, историческим и культурным традициям. Правила поведения, сформулированные на религиозной основе, начинают занимать достаточно важное место в личной жизни человека, что в определенной мере стабилизирует обстановку.

Ведущими в настоящее время в Адыгее являются традиционные для этого региона христианская и мусульманская религии, играют заметную роль в общественно-политической жизни, духовном и нравственном воспитании людей, формировании в Республике атмосферы взаимопонимания, сотрудничества, терпимости. Ряд других нетрадиционных религиозных общин не играют сколько-нибудь заметной роли в общественной и духовной жизни Республики, но их действия находятся в сфере внимания как государства, так и Русской Православной церкви и мусульман. Интересы верующих мусульман в Адыгее отражают и реализуют организации, созданные в целях изучения и распространения исламских духовных и культурных ценностей, достижений исламской цивилизации, например: Кошехабльское районное отделение Исламского культурного центра России в Республике Адыгея, Шовгеновское районное отделение Исламского культурного центра России, Адыгейский филиал отделения международной Исламской организации спасения.

Адыгея, как часть России, исторически представляет из себя систему цивилизаций и этнических культур. Постепенно на Северном Кавказе сложился определенный тип синкретизма ислама с христианством и древними традиционными культами. Дополняя местную систему социальных отношений ( с гостеприимством, побратимством, аталычеством, куначеством) он укрепился в качестве одной из основ жизни разных народов и, прежде всего, коренного населения - адыгов.

Сложной системой социальных отношений и религиозным синкретизмом и ныне во многом поддерживается в целом христианское казачество, издавна входящее в суперэтнос Северного Кавказа.

В свое время и советская субкультура - во многом продукт западно-российского синтеза, претендовавшая на доминирование в обществе, нивелировку субкультур, не смогла подавить существовавший, несмотря ни на что, автохтонный культурный субстрат на Северном Кавказе и, в частности, в Адыгее. Возрождение сегодня цивилизаций бывшего СССР - свидетельство живучести религиозных традиций, глубоких культурных корней, связанных с тем или иным вероисповеданием и культурой в целом. Это тем более важно учитывать на современном этапе, поскольку в ближайшем или отдаленном будущем, возможно, именно организации, объединяющие приверженцев мусульманской культуры, могут сыграть решающую роль в процессе адаптации иммигрантов, прежде всего, адыгской диаспоры, в современном обществе Адыгеи.

Анализ соответствующих документов, развитие этнополитической ситуации в Адыгее показывает, что приверженцами и "левых", и "правых" политических сил многонациональной Адыгеи, различными национально-культурными объединениями в целом была признана важность идеи национального и культурного возрождения адыгейского народа, адекватно воспринята роль национальной идеи в современном переустройстве общественной жизни, несмотря на то, что достаточно сильны еще стереотипы, сложившиеся в политических условиях тоталитарного прошлого, и политическая жизнь характеризуется противоречивостью взглядов, идей, когда наряду с поддержкой идей объективных преобразований общества отмечается недоверие к социальным и политическим институтам, начавшим эти преобразования. Указанное в полной мере нашло отражение в этнополитической ситуации периода всенародного обсуждения проекта Конституции Республики Адыгея (1994 - 1995 гг.), в период выборных кампаний 1993 - 1996 гг.

С началом демократизации всех сфер жизни России в конце 80-х годов, в полной мере проявилась острая неудовлетворенность не только представителей коренной нации сложившимися отношениями абстрактной солидарности. "Потребность в более сильном чувстве национальной идентичности и принадлежности"³ была реализована в движении общественности за повышение статуса Адыгеи, оформление ее государственности.

Развитие этнополитической ситуации в начале 90-х годов в условиях неумело проводимой федеральным центром модернизации, преодоления унаследованного от тоталитарного прошлого "отстранения народов от участия в формировании национальной политики, адекватной их реальным потербностям и возможностям,"⁴ во многом определялось, и в настоящее время определяется, успешным использованием политической властью Республики ряда позитивных факторов. Один из них может быть назван фактором межнациональной толерантности. У каждого из народов живы традиции, восходящие к общечеловеческим ценностям, - гостеприимства, уважения к гостю или чужестранцу. Ориентация на "разумную, взвешенную позицию большинства народов, общественных организаций и национальных движений Адыгеи" в процессе преобразований, - как отметил Президент Республики А.А.Джаримов,- "тесное взаимодействие государственных органов и различных общественных организаций и движений" в согласовании интересов во избежание конфликтных ситуаций способствовало выбору оптимальных вариантов политических решений, "восстановлению этнической целостности, сохранению культуры, языка, традиций быта" адыгов и обеспечению равных прав и возможностей всех народов в удовлетворении культурных запросов и потребностей.⁵

Часть населения ( в основном адыги) изначально поддерживала идею повышения статуса Адыгеи и видела в процессе становления государственности возможность реализовать право адыгейского народа на самоопределение. Наряду с лояльно настроенными гражданами, в полной мере заявили о себе те, кто пытался оказывать давление на политическую власть в целях ускорить события, связанные с оформлением государственности Адыгеи. К их числу относятся, прежде всего, представители "Комитета 40", некоторые из лидеров "Адыгэ хасэ".

Другие, в силу сложившихся стереотипов (в основном русскоязычная часть общества), более или менее настороженно относились к идеям повышения статуса Адыгеи, принятия Конституции Республики.

При всей сложности продвижения общества по пути укрепления государственности, благодаря совместным усилиям общественных объединений, общества в целом и государства, согласованию интересов, поиску компромиссов с обеих сторон, а также соответствующему государственному (политическому) регулированию деятельности общественных объединений, удалось избежать противостояния, сохранить стабильность в социально-политической сфере.

Как показывает политическая практика в Адыгее, эффективность действия политических регуляторов зависит от целого комплекса условий: политического режима, степени политической свободы, реальной, а не декларируемой, политической культуры общества в целом, его традиций, менталитета, ряда других факторов, а определяется способностью и возможностью общества, социальной группы адаптироваться в изменившейся социальной среде.

Формирующаяся система политического и нормативно-правового регулирования отношений государства и общественных объединений, институционализация общественных объединений, выступают как часть деятельности властных структур по повышению эффективности политической системы молодого государства, как необходимый атрибут государственного строительства Республики Адыгея.

В этом процессе как непреложная истина подразумевается стремление к гармонизации отношений представителей различных слоев, согласованности социальных, этнических, политических интересов. И это не случайно, поскольку во многом стройность и устойчивость политической системы достигается согласием общества относительно целей его развития.

Как показывает реальная практика общественных объединений Адыгеи, в условиях смены политических систем ускоряются процессы их становления и организационного укрепления, достаточно полно реализуются их функции как связующего звена между народом и властью, обществом и государством. Как известно, соотношение интересов и политических сил, их представляющих, всегда определяет состояние общества, его устойчивость и стабильность. Стабильность же в обществе, открытом для диалога, обеспечивают согласованность и гармония интересов в процессе политического регулирования некоторых аспектов деятельности общественных объединений, их взаимоотношений с обществом и государством.

Сочетание культур и религий народов Адыгеи, различных политических интересов во многом обусловливают особенности формирования механизма политического и правового регулирования. Подходы к осуществлению регулирования, методы согласования политических и социальных интересов различных групп и слоев общества, общественных объединений неизбежно испытывают на себе влияние традиций совместного проживания многонационального населения на данной территории.

Особое место в рамках политического регулирования деятельности общественных объединений занимает институционализация их внутренней жизни и деятельности и рассматривается в Адыгее как процесс, с помощью которого эти организации и происходящие в них процессы приобретают ценность и стабильность. Главной целью институционализации ставится, как это и принято в мировой практике, укрепление внутреннего механизма общественных объединений, повышение их организованности, повышение эффективности.⁶ Критериями оценки уровня институционализации общественных объединений, принято считать уровень адаптивности, приспособляемости к окружающей среде, комплексности, автономности и внутренней связанности.⁷

Институционализация может рассматриваться как результат реализации своеобразной потребности и государства, и общественных объединений в упорядочении их взаимодействия в соответствии с Конституцией Республики Адыгея и в русле действующего законодательства. Государство в данном случае сформировало правовое поле для развития общественных объединений, их институционализации и повышения роли в политической системе общества.

Оптимальный уровень регулирования взаимоотношений общественных объединений и государства, их роль и место в политической системе общества, как показывает мировая и отечественная практика, невозможны без установления и развития формально-юридического и фактического, общественного статуса общественных объединений, который зависит от характера связей объединений с властными структурами и гаржданским обществом ⁸. Определение статуса важно, поскольку именно статус во многом определяет активность политических партий, национально-культурных и религиозных объединений, их роль в общественной и политической жизни.

К части 2.

Выходные данные